工信部刊发《提高乳粉质量 提振消费信心》方案

　　备受关注的乳制品行业近来重拳不断。6月4日，工信部网站刊发《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心》行动方案，旨在督促乳粉生产企业特别是婴幼儿配方乳粉企业加强质量安全管理，提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平，加快恢复和提振消费者信心。乳品专家认为，此举将加快乳粉行业整合，未来3至5年内，将会有近三分之二的中小乳粉品牌退出市场。

　　工信部行动方案的主要任务涵盖了六个方面，包括督促企业强化管理、强化行业准入管理、推进产业结构调整、推动企业技术改造、完善标准体系建设以及加强舆论宣传引导。工信部表示，将淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业（项目），引导婴幼儿配方乳粉优势企业实施强强联合、兼并重组，提高产业集中度。

　　乳业高级研究员宋亮认为，工信部此次出台的方案意义重大，特别是从行业准入方面提高了门槛，不合规的奶粉企业将被踢出。目前，国内婴幼儿奶粉行业重点企业大约有150家，但品牌认知度高、消费群体大的国产乳粉企业不超过30家，剩下的品牌或是经营小品种乳粉，例如羊乳、牦牛乳，或是贴牌或纯进口。预计未来3至5年内，将有三分之二的中小品牌退出市场，结合国家近期针对乳制品行业一系列的动作来看，预计最快下半年市场上就会有反应。

　　“工信部的行动方案对大企业来说是好事。”雅士利媒体负责人张培喜在接受记者采访时表示，“随着乳粉行业门槛的提高和防伪的严格，肯定有一批小型的企业因为不符合规定而退出市场，这为大企业的技术指导和收购带来了机会。”

　　在全社会的共同努力下，我国乳制品质量安全状况明显改善，产业素质持续提升。同时，一些长期积累的矛盾和问题还需持续治理和改善。为督促乳粉生产企业特别是婴幼儿配方乳粉企业加强质量安全管理，切实提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平，加快恢复和提振消费者信心，促进行业健康持续发展，工业和信息化部特制定《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》。行动方案主要内容如下：

　　一、工作目标

　　着眼当前，通过加强清理整顿和正面宣传，营造有利于婴幼儿配方乳粉安全生产的环境氛围。夯实基础，通过推动企业技术改造和质量保障体系建设，持续提高质量安全保障水平，2013年内实现社会公众对国产婴幼儿配方乳粉的消费信心明显增强；立足长效，通过严格行业准入和加快产业调整，全面推动行业结构转型和升级。

　　二、主要任务

　　（一）督促企业强化管理

　　组织开展为期三个月（6月1日至8月31日）的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查。重点要求企业强化内部食品安全管理，配备专职食品安全管理人员，严格落实原料与产品进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录、标签标识、企业食品安全事故报告、产品召回等各项管理制度，健全和落实质量安全管理体系。加强诚信体系建设，尽快对所有婴幼儿配方乳粉企业诚信管理建设工作的实施情况再次展开审核评价，确保企业100%建立并运行诚信管理体系。组织婴幼儿配方乳粉生产企业开展诚信自律活动，在电视、报刊、网络等媒体上向社会公开承诺保证产品质量安全。在国家食品工业企业诚信信息公共服务平台上公布生产企业相关信息及负责人办公电话，鼓励社会公众监督婴幼儿配方乳粉产品安全。

　　（二）强化行业准入管理

　　进一步规范婴幼儿配方乳粉行业投资行为，严格按照准入条件要求核准新建和改（扩）建项目；在2013年年内开展婴幼儿配方乳粉企业（项目）再审核清理工作，淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业（项目）。

　　（三）推进产业结构调整

　　落实《食品工业“十二五”发展规划》，联合制定发布《全国奶业发展规划》，引导婴幼儿配方乳粉优势企业实施强强联合、兼并重组，提高产业集中度；完善自主创新机制，加强婴幼儿配方乳粉生产工艺、重大共性关键技术研究，鼓励企业加强研发和创新投入，实现产品差异化，避免恶性低价竞争；加快淘汰落后产能，健全产业退出机制。

　　（四）推动企业技术改造

　　结合2013年度技改项目安排，将婴幼儿配方乳粉生产企业的产品质量控制、监测与检测、安全卫生、质量可追溯体系建设等作为提升质量保障能力的重要内容。按照国务院统一部署和工作要求，积极推进婴幼儿配方乳粉生产企业加快食品安全信息化建设，运用物联网技术建立产品质量可追溯体系。鼓励企业延伸产业链，加强源头控制，支持企业发展自有（或自控）奶源基地，对重点企业和重点项目给予专项资金支持。

　　（五）完善标准体系建设

　　加快制（修）订和完善婴幼儿配方乳粉行业的基础标准、产品标准、方法标准、管理标准、检测标准等，从生产环节严格执行各项标准，提升标准的通用性、科学性和实用性；会同相关部门健全标准评审程序和制度，增强标准制定的透明度，并与国外通行或先进检测标准做合理对比。

　　（六）加强舆论宣传引导

　　从2013年5月份开始，组织开展“食品安全深度行”公众开放日活动，组织消费者、各新闻媒体到婴幼儿配方乳粉企业实地参观，现场跟踪了解国产乳粉产品质量的真实情况，有效防止虚假信息的传播和炒作；6月中旬，在食品安全宣传周期间，开展国产乳制品质量安全专题宣传活动，普及科学消费知识，以“质量、安全与责任”为主题，通报政府、行业、企业在确保产品质量、维护消费者利益等方面采取的措施及取得的成效；通过行业协会加大食品安全法律法规和科学知识的普及力度，加强对从业人员职业道德教育和专业知识培训。