做好新形势下质监执法工作初探

河北省涉县质监局 杨涛

　　行政执法与综合管理、检验检测是质监工作的主要职能，其中行政执法是质监部门立身之本、发展之源。随着市场经济体系的建立和不断发展，执法工作在质监部门中的地位和作用越来越大。在新形势下，如果我们仍然按照老思路、老观念开展工作，就会丧失工作的主动性。因此，我们要与时俱进、开拓创新，紧紧围绕政府的工作重点，从服务科学发展的大局出发，积极创新执法工作，努力提高执法效能，最大限度地发挥质监部门对社会经济科学发展的促进作用。

　　一、人性化执法是执法工作的前提。人性化，就是尊重人权，尊重人格，在法律的层面上用道德的标准善意地对待和管理行政相对人，注意弱方当事人的正当权益。但人性化执法不是软弱执法、放松执法，更不是放任不管，任由违法行为存在和泛滥，而是在执法程序和执法过程中，执法人员讲究执法艺术，提倡人文关怀。这样做的好处是非但没有降低执法工作的有效性，反而可以更加体现法律的尊严，使执法工作得以更加有效的开展。需要说明的是，人性化执法并不是不要严格执法，人性化执法其实是对以往执法理念的新突破，它是一种更加科学、更加严格合理的执法理念，它需要执法人员具备更高的综合素质和业务能力。

　　二、创新是执法工作的灵魂。如果在执法过程中执法理念、机制、方法没有随着社会的要求、时代的需要而发展、创新，质监执法工作将难以发展，甚至无法开展。在规范企业行为中发展优势产业，在服务企业中提升产品质量，是质监工作的目的所在。以往，执法工作抓眼前利益多、抓长远利益少，抓经济效益多、抓社会效益少。在新形势下，如果我们不及时调整思路、创新理念，改善执法机制和方法，我们的执法工作就不会得到政府和广大人民群众的支持，更不会取得满意的效果。因此，我们要以质量提升为主线，紧紧围绕政府经济工作中心、人民群众的质量要求、广大企业的质量需要来开展执法工作。具体说来，就是要摸清辖区内企业分布情况、产品种类、质量状况，建立台账，指导企业建立、健全科学的质量管理体系、检测检验体系、质量评价体系。要把执法监督关口前移、上移，变产品质量售后监管为产前产中监管，变分散突击监管为集中聚合监管，变眉毛胡子一把抓监管为重点产品、重点区域监管，变以往重治标、轻治本监管为标本兼治、双管齐下监管。此外，还要根据形势的不断发展变化和需要，随时创新工作理念、机制、方法，使质监执法工作永远跟得上社会的需要、时代的要求。

　　三、执法人员能力建设是执法工作的保障。工作目标确定后，人才就是决定因素。质监执法工作具有很强的法制性、技术性、专业性，而且随着质监工作的发展和要求，质量技术法律法规体系的不断调整、完善及新的法律法规的制定和出台，人民群众对产品质量的更高要求及产品标准的不断修订、完善，以及执法形势的发展变化和人们法律意识的不断提高等等，都给执法人员提出了更高的要求。所以要加强对执法人员的动态管理和定期考核，建立执法人员绩效档案，在执法工作中建立健全定期的学习和培训制度，通过定期集中培训、定期考试考核及执法人员自主学习，使执法人员能够熟练掌握法律法规及科技执法等知识。在培训学习中，还要加强“细节决定成败”、“艺术执法”、带着感情执法等的潜移默化教育，还可以定期开展法律知识竞赛、执法技术大比武、评比执法标兵或办案能手等活动，以此来提高执法人员的政治素质、业务素质、执法技巧和依法行政的能力，以适应新形势下日益繁重的质监执法工作。

　　四、服务是执法工作的生命。质监执法工作只有紧贴党和政府工作中心、紧贴社会关注的焦点，以服务中心、服务经济发展、服务企业、服务百姓为切入点和着力点，才有更强的生命力和用武之地。要按照和谐执法的理念，质监执法因从对行政相对人的违法行为已查打为主，转为督促整改为主，除对严重违法者予以严惩外，对行政相对人的一般违法行为，应把执法查处作为手段，而把帮扶服务作为目的，让被动的质监执法变为主动的质监服务，要做到群众有呼声，我们就要呼应；企业有要求，我们就要行动；政府有指示，我们就要有作为，让送服务下乡、送技术下乡成为质监执法的日常特色。这是我们执法工作能够赢得政府支持、群众满意、企业欢迎的关键，对提高质监部门的社会形象和影响力有着非常重要的作用。

　　五、宣传是执法工作的推进剂。宣传是让政府部门、人民群众、广大企业了解、参与质监执法的有效途径。我们应该利用电台、电视、报纸、政府信息交流、自办简报、尤其是互联网等多种宣传方式，全方位、立体式、多层次、多角度地宣传质监执法工作。对新颁布的法律、法规、政策及时公布，同时根据不同阶段、不同时期的执法工作特点和要求有针对性的进行宣传。通过公布典型案例、质量监督抽查结果、消费警示、识真辨假等形式的宣传，扩大质监执法工作对社会影响，增强社会和人民群众对执法工作的了解和支持。定期利用情况交流、政府信息网、政府时讯及质量分析白皮书等宣传手段通报本单位的执法情况及企业的质量状况，使政府及相关部门掌握本地区的质量状况，为政府决策及其他部门工作开展提供依据和参考。

　　总之，我们只有认清当前质监执法工作的新形势，与时俱进、开拓创新，把执法工作与科学发展结合起来，与构建和谐社会结合起来，与党和政府的要求、企业的需求、人民的期盼结合起来，自觉地使执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，我们的质监执法工作就会大有可为、大有作为。