如何破解质量工作瓶颈

陕西省宝鸡市质监局局长 杨旺余

　　质量安全关系到人民群众切身利益，质监工作极具艰巨性、挑战性、风险性、责任性。推进“质量兴市、名牌兴企”战略，推动“宝鸡制造”走向“宝鸡创造”，既是提速发展、建成小康社会的迫切要求，更是社会各界群众的热切期盼。宝鸡质量安全现状怎样、面临哪些困难、出路何在？我最近到基层做了些调研，有了一些思考。

　　目前，我市拥有省级以上名牌数居全省第二位，但经济总量居全省第四位。而与我市规模相当的东南沿海城市，名牌产品的产值很多都在千亿元，从现在的400亿元到千亿元还有很长的路要走。从品牌价值看，我市尚未形成在国内居于领先地位、有较强国际竞争力的“超级名牌”，达到世界知名品牌评价标准的企业仍处于空白。从区域品牌看，尚没有诸如提到茅台就想到贵州、提到海尔就想到青岛的区域性大品牌。尽管拥有装备制造、钛新材料等诸多优势特色产业和一批龙头品牌企业，但品牌集聚和带动效应还不强，代表产业集群发育水平的区域品牌并未形成。在调研中，我们还发现当前质量监督工作中还存在以下问题：在质量兴市方面，组织领导体系不够完善，目标责任不够明确，企业的主体责任意识不强，质量兴市工作的群众参与度不高。在生产企业方面，多数产品科技含量较低，产品档次偏低，缺少科技人才，标准水平和企业质量管理水平落后。在质量安全风险方面，特种设备事故风险在增加等。

　　因此，着眼于打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、实现“六个走在前列”的目标，质量监督工作的深入实施更显得刻不容缓。尤其是在新的发展时期，宝鸡质量工作必须强化五个理念，实施五个机制，构建四大体系，全力推进质量工作再上新台阶。

　　强化五个理念 引领质量工作科学发展

　　第一，强化名牌工作理念。首先要加强市名牌战略推进委员会建设，在更高层次、更大范围，领导和推动质量兴市工作，将所有涉及质量兴市工作的市级部门列入成员单位，市名牌战略推进委员会办公室（设在市质监局）要发挥宏观作用，其他部门履行行业管理职责；其次要明确“市长质量奖”奖励力度，并在政府采购、工程招投标等方面给予政策倾斜；三是要建立质量工作联席会议制度，形成领导有力、沟通顺畅、反应迅速、持续有效的组织领导机制；四是要将质量工作纳入地方经济社会发展规划，纳入各级政府绩效考核体系。

　　第二，强化目标责任考核理念。制定与《宝鸡市品牌企业奖励规定》配套的实施方案和工作细则，将质量兴市的目标任务，从市政府与市级各职能部门、市政府与县区政府、县级政府与下级机构三方面进行分解；市级各部门和各县区政府的目标责任，分别从行业、职能和产业结构、历史区域两个范畴明确质量兴市的奋斗目标和工作责任，从纵深和横向两个角度推动质量兴市工作的全面落实。在考核评价体系中，明确考核评价对象、内容、方法和细则及奖励惩罚等内容，确保质量兴市各项目标实现。

　　第三，强化企业主体责任理念。一要抓好对企业生产经营者的宣传教育，健全责任体系，完善责任机制；二要着力完善质量诚信体系建设，建立企业质量档案电子质量信用记录，实现相关部门、社会组织、金融机构的信用信息共享，实现“守信便利通行，失信寸步难行”；三要创新服务方式，加大质量帮扶力度。

　　第四，强化经费保障理念。加大对质量技术人才的培养力度，着力完善质量法规体系建设，建立重点突出、技术先进、优势互补的质量技术机构网络和运行体系，构建完善的产业标准体系，引领产业优化升级、发展具有国际竞争力的产业集群。

　　第五，强化质量宣传理念。一方面开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等群众性质量活动；另一方面加强对质量法律法规、质量常识、质量典型的宣传报道，使社会各界更加关注质量、重视质量。此外，加强舆论监督，充分发挥12365投诉举报平台作用。

　　实施五个机制 支持名牌企业做大做强

　　一是奖励机制。市政府要对新增名牌产品称号的企业继续予以奖励甚至提高奖励标准；对具有发展潜力的名牌产品生产企业，购买“发明专利”或“专有技术”用于扩大名牌产品系列、壮大名牌产品规模的，经审核批准，市政府可研究给予一定比例的奖金补贴；对符合“高成长性”条件的名牌产品经有关部门审定后，优先给予科技费用支持。

　　二是政策机制。对名牌产品的生产企业在扩大生产规模，增加投资项目上，优先向国家、省有关部门推荐，争取相关支持；政府采购部门应将本地名牌产品纳入政府采购的重点产品目录，在同等条件下，政府采购优先选用本地名牌产品；加大名牌产品的宣传力度。

　　三是融资机制。对符合信贷政策的名牌产品生产企业，由政府协调各商业银行积极给予信贷资金支持，在符合授信条件下，优先满足企业生产名牌产品短期资金需求；对省级以上名牌产品生产企业贷款，在符合政策的前提下，实行基准利率，减轻企业融资成本。

　　四是打假机制。各级政府要深入开展打击制造假冒伪劣产品的违法行为，净化、规范市场经济秩序，为企业创造一个公正、公平的竞争环境，为消费者创造一个放心满意的购物环境。

　　五是检测机制。目前我市还没有一家国家级检测中心，要加紧组建市质量检测检验中心，积极争取“钛材检测中心”、砖机检测中心、白酒（凤香型）3个国家级检测中心落户宝鸡。

　　构建四大体系 防控风险确保质量安全

　　一要构建科学的风险防控机制。组织学习、运用质量安全风险管理方法，增强质量安全风险管理理念，抓住风险监测、风险评估、风险预警和风险快速处置4个关键环节，构建全过程、系统化的风险分析管理机制，力争将一切风险隐患消除在萌芽状态。

　　二要构建完善的质量法规和标准体系。积极推动有关质量安全、质量责任追究法律法规的制修订，加快建立和完善重点产品和质量安全标准体系，及时修订完善监管部门规章制度、工作流程。

　　三要构建无缝隙的质量监管体系。对于假冒伪劣产品，要严厉打击；对于问题严重的企业，特别是小企业、小作坊，要建议地方政府实行“一品一策”、“一厂一策”，逐一整治；发现行业“潜规则”的，组织开展行业治理；对于风险等级较高、安全隐患较多且分布又较广的重点产品，要组织进行专项整治和区域整治，切实提高监管有效性。

　　四要构建过硬的服务型质监队伍体系。加强法治质监建设，严格依法行政；加强科技质监建设，使宝鸡检验检测能力水平与走在上升通道的经济发展要求相适应；加强和谐质监建设，努力树立质监部门刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象，为全面打造关天副中心城市提供强有力的质量基础和质量安全保障。