江苏南京检验检疫局加强邮寄物检疫监管工作纪实

　　“五花八门”的违禁物品、“触目惊心”的有害生物……在江苏南京检验检疫局邮局口岸展示室的标本柜里，展出了几百种从进境邮包中截获的奇花异草、新型宠物、病菌虫种、生物制品。这些违禁物品通过邮寄渠道漂洋过海，频闯国门，却被口岸上的“国门尖兵”——南京检验检疫局邮检工作人员一次次截获。

　　2012年，南京口岸进境国际邮包18万件，同比增长19.4%，查获违禁物品5608批，同比增长10.7%，截获有害生物622种次，同比增长12.9%，其中查获检疫性有害生物11种次。国门尖兵行动，截获战果丰硕：在全国首次截获罗德西亚豆象、谷斑皮蠹、仙人掌胞囊线虫、刺亦模等重大检疫性有害生物，国家质检总局两次发布警示通报，中央电视台记者两次赶往南京检验检疫局邮检工作现场专题采访，焦点访谈、晚间新闻两个重量级栏目予以播出。

　　在不久前落幕的全国进出境邮寄物检疫监管工作会议上，国家质检总局副局长魏传忠指出，做好邮检工作是新时期经济社会发展的必然要求，是落实党的十八大部署的必然要求，是遵循国际规则、履行法定职责的必然要求，更是守护国门生物安全、保护生物物种资源、保证公共安全的必然要求。当魏传忠考察了南京检验检疫局的邮检部门后，充分肯定了该局的相关工作。

　　不能及时进驻邮政现场是邮检工作最大的困难。早在1995年，南京就开通了国际邮件交换业务，但受条件限制，当时的检疫机构未能在第一时间进驻，只能采取与海关合作、定期派人前往邮包分拣处理现场实施检疫的模式。

　　2004年，南京检验检疫局成立邮局办事处。一切从零开始，没有办公室，就每天派人前往邮政现场进行查验；没有查验平台，就蹲在地上对每件邮包实施检疫；没有监管仓库，就自己把截留的邮寄物用车拉出拉进。该办事处主动上门，反复与邮政部门沟通协商，最终进驻邮政现场办公。

　　在日常执法中，该办事处坚决要求邮政部门将邮包送往检验检疫指定地点实施检疫，且未经检疫不得投递；要求邮政部门派人配合将拆开的查验邮包，加贴检验检疫封识进行封存；要求对截留的邮包标示后堆放在分拣现场。几年来，该办事处在国际邮包中数次截获重大动植物疫情，多次疫情为全国首次截获。2012年9月，南京邮政部门专门为该局提供600平方米的办公场所，包括现场查验平台、快速检测实验室、成效展室以及办公设备等。

　　一直以来，全国邮检工作没有固定检验检疫监管模式，南京检验检疫局坚持在工作中摸索，先行先试，创立了全国检验检疫系统“五个首家”监管模式。

　　首家与邮政签订合作备忘录，2012年3月12日，南京检验检疫局与南京邮政局共同签署了《加强检验检疫监管促进邮政经济友好发展合作备忘录》，为邮检合作提供政策支持。首家与邮政实现电子数据对接，2012年8月，南京检验检疫局与南京邮政实施进境国际邮件信息数据联接，实现电子申报，对邮政提供的信息进行审核。首家建立工作成效展示室，2012年10月，邮局办事处建立了80平方米的邮检工作成效展示室，将邮检工作中查获的违禁物品、有害生物分别以图片、实物形式进行展示。首家对EMS实施行政备案，按照国务院412号令，邮局办事处尝试对南京邮政速递公司实施“进出境快件运营单位核准”制度，找到了有效监管的抓手。首家与海关、邮政确定“三个业务例会”制度，邮局办事处与南京邮政公司召开月度业务例会，构建业务交流平台，听取邮政部门意见，解决检企合作中的问题，与海关召开季度业务例会，互相通报在邮件检验检疫和通关过程中的信息，共同把好邮政关口。

　　面对“问题邮包”，邮局办事处严加防范：邀请植检专家到邮检现场进行授课，派出年轻专业人员到实验室跟班学习，了解检疫要领和检测技术；与海关实施“一机双看”，现场拆开邮包查验，交叉监管并现场移交；丰富手段，使用检疫犬协助查验邮包，提高检出率；完善机制，将违法寄收件人列入黑名单监管，对非法网购邮寄入境动植物产品寄收人的姓名、地址、手机号码、来源国、邮件编号、数重量等信息输入电脑，设定关健信息搜索内容，实行重点检疫；加强宣传，增强相关部门和公民防范意识。