山东检验检疫人的法治信仰

　　“尊法理、讲政策、按程序、守规矩，应当成为山东检验检疫系统干部职工的自觉追求”，“各级领导干部要把法治思维和法治方式作为解决问题和处理矛盾的基本手段”，“依法行政、依法办事、依法律己是我们必须坚守的底线”……山东检验检疫局局长、党组书记周建安的“法”言“法”语，对该局4470名干部职工来说已是耳熟能详、入脑入心。

　　以周建安为班长的山东检验检疫局党组自上任以来，就致力于推进依法行政工作，探索构建融依法行政、质量管理、绩效考核、风险管理、廉政风险防控等为一体的综合管理体系，真正实现“岗、权、责”统一。引导广大干部职工学会运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，让法治信仰托起山东检验检疫人的“质量梦”。

　　唯法至上

　　注重顶层设计，完善执法基础。2012年底，山东检验检疫局法治工作获得全国质检系统首届“十大法治创新奖”。这一奖项凝结的是鲁检人近年来对依法行政工作的孜孜追求和不懈努力。山东检验检疫局综合管理体系运行三年来，始终把依法行政作为体系建设主线，围绕依法行政设计制度、规划目标，运用质量管理中的过程管理方法，编制1900余个作业指导书解决制度问题。该局综合管理体系获得全国首张ISO9001质量管理体系认证五星级证书。

　　注重制度建设，加强规范性文件管理。该局出台了规范性文件管理办法，在全国检验检疫系统率先建立规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布制度和有效期制度，规定凡制定的规范性文件在正式印发之前，必须统一编制规范性文件编号并对外公布，否则不能作为行政管理依据。规范性文件有效期为3年至5年，有效期届满的重新编号并对外公布。

　　以队伍建设促进法治基础工作。该局强化法制机构和法制队伍建设，20个分支机构成立法制科，建立起26人组成的法制专家组，聘请山东省政府特约咨询担任常年法律顾问。在组建法制“特种部队”的同时，该局通过培训、执法证年审、考核等形式，实现全省系统1677名执法人员的全部持证上岗并进行动态管理，为依法行政提供了强有力的人才保障。

　　执法如山

　　规范自由裁量，给“人情执法”戴上紧箍咒。针对擅自销售使用未经检验的进口法检商品的行为，是罚5%还是20%？长期以来的“同案异罚”现象容易衍生“人情执法”。对此，该局出台了全国检验检疫系统第一个自由裁量权适用规则。以行政处罚裁量基准为例，将检验检疫法律法规涉及的21个行政处罚条文细化为106个具体处罚裁量阶次。“以前，我们对行政处罚案件，要靠请示、内心正义以及判例来约束自由裁量，现在有了细化的裁量标准，执法工作变得更加科学严谨了，心里很踏实。”山东聊城检验检疫局法制科马国良说。

　　评查案卷，“秋后查账”促规范。“重实体、轻程序，重处罚、轻案卷”也是一个不容忽视的问题。对此，山东检验检疫局建立起以执法工作质量督察为核心，国外通报和出口退运调查、投诉举报调查等多种方式相结合的“监管之监管”工作机制；建立以集体评查加外部会诊的执法案卷评查制度，评查比例不少于20%；建立了“执法监督改进”平台，实现问题反馈、确认、处置、评审、采取纠正和预防措施以及验证的电子化。

　　建立行政执法责任制度，保障依法行政的运行。该局通过建立相关制度，明确了山东省检验检疫局处室和各分支机构应当落实的32种行政执法责任，规定了行政执法人员应当承担责任的20种具体情形，完善了责任追究程序，使责任追究切实落到实处。

　　植法入心

　　“合不合法、合不合程序应该成为我们的惯性思维。”

　　“作为涉外执法部门，要以法治的眼光看待问题，以法治的方式处理问题。”

　　“法治思维需要的思想条件是法律至上、权力制约、权利本位。”

　　……

　　在不久前举办的山东检验检疫系统法制业务研讨会上，各分支局法制工作人员争相发言。

　　植法于心，才能培养法治思维，才能用法律思想和法律意识思考问题、解决问题和处理矛盾。3月28日，山东检验检疫局邀请全国人大代表、山东省政府特约咨询杨伟程作了题为“结合两会精神谈法治建设与依法行政”的讲座，山东检验检疫局领导及全省系统2000多人聆听了讲座，由此拉开了山东检验检疫局“鲁检法治大讲堂”系列活动的序幕。

　　植法入心，离不开法治文化的建设。在山东检验检疫局开展的法治文化建设年活动中，该局推选的《法治质检，我心有主》参赛作品，获得全国质检系统法治文化主题演讲比赛一等奖，并且在国家质检总局组织的赴北京检验检疫局、宁波检验检疫局宣讲活动中反响热烈。

　　“每当我看到楼层展板上的‘无告知、无处罚’、‘越权无效’等法律名言，我的法治意识和法律水平就在潜移默化中得到提升。”山东荣成检验检疫局的葛传兰感慨道。

　　卢梭说：“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石。”管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在人民的内心里。

　　“山东检验检疫局正努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到大家的头脑之中，体现于干部职工的日常行为之中，按照国家质检总局全面建设‘法治质检’的要求深入推进‘法治鲁检’建设，让法治成为鲁检人的共同信仰。”周建安说。