正确理解《特种设备安全监察条例》的立法精神

　　看了《中国质量报》2007年3月23日刊登的《非法制造的起重机械该不该没收》案例，我们认为，处理本案，很关键的一点是要正确理解《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）第六十七条规定，只有弄清楚法律条文的原意和立法精神，才能依法处理好本案。

　　案例中第一种意见认为，《条例》第六十七条规定的“没收非法制造的产品”，是针对专业非法制造特种设备生产企业行为，如果不是专业制造企业，而是既制造部件，又自己将其进行安装，同时构成非法安装行为的，就可以不没收非法制造的产品；由于本案当事人既有制造行为，又有安装行为，所以本案的起重机械可不没收。我们认为，这种意见所持的理由其实并没有正确理解《条例》第六十七条规定的立法精神，不没收非法制造的产品是不妥的。

　　《条例》第六十七条规定：“未经许可，擅自从事锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安局附件、安全保护装置的制造、安装、改造以及压力管道元件的制造活动的，由特种设备安全监察管理部门予以取缔，没收非法制造的产品；已经实施安装、改造的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造。”虽然本条规定了“已经实施安装的”，可“责令限期由取得许可的单位重新安装”，但这是有前提条件的。我们知道，国家制定《条例》最根本的目的即立法宗旨是“防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展”。由于本案当事人是在无资质、未经许可的情况下，自购钢材擅自制造起重机的主梁，而所购置的电动葫芦等部件又未经法定检验机构检验合格，因此，包括主梁在内的这些部件均存在着严重质量问题和安全隐患，就算让取得许可的单位重新安装，也难以确保安装后该起重机械能安全运行。所以，从质量技术监督部门认真履行特种设备安全监察的职责和贯彻《条例》立法宗旨的高度来看，本案应依法取缔非法制造、安装起重机械活动，并没收非法制造的起重机械。

　　我们认为，为确保起重机械等特种设备安全运行，由取得许可单位重新安装的特种设备部件，必须是由有资质的制造单位生产的合格产品，只有这样，安装出来的特种设备才有安全保障；反之，将无质量保证、存在安全隐患的零散部件进行安装，所安装的特种设备也是无安全保障的。

　　综上，只要当事人未经许可，擅自制造起重机械等其他特种设备，不论其是否实施了安装行为，质量技术监督部门都应当依据《条例》第六十七条的规定，没收其非法制造的产品。

　　（作者单位：福建省漳州市质量技术监督局）