北京市大兴区质监局特种设备安全管理工作纪实

　　“你有司炉工作业证吗？”

　　“之前有，过期了。我是临时值班的，另外一个放假的司炉工是有作业证的。”

　　“没有司炉工作业证的人是不能操作锅炉的，这有极大的安全隐患。你们要么停了锅炉，要么赶紧让有证的司炉工来上班。”

　　4月29日下午，北京大兴区庞各庄镇安全科的杨晓松、林艳涛在北京宗洋制衣集团的锅炉房里，进行着安全巡查。杨晓松在智能终端设备上详细填写了该公司存在的安全问题并拍照，点击保存后，检查的信息即刻上传到了庞各庄镇智汇安全信息平台。

　　这一信息平台是庞各庄镇政府2012年在大兴区经信委的技术支持下，试点开发的安全生产动态监管系统。特种设备安全是其中的重要组成部分。庞各庄镇智汇安全信息平台从大兴区质监局导入特种设备数据后，实现了查询、预警等多项功能，对上报的安全问题，可以实时查询处理情况，并进行统计考核。这一信息平台能有效运转，除了系统硬件支持外，还离不开55名网格巡查员、10名监察员的一线工作。该镇也成为大兴区质监局推进特种设备网格管理信息化的典型代表。

　　截至2013年4月19日，大兴新区共有特种设备27122台，涉及特种设备使用单位4689家。“近年来，大兴区特种设备数量增长迅猛，但特种设备科只有6名工作人员，监管力量和实际需求相差悬殊。”大兴区质监局副局长肖建鹏告诉记者，2012年，大兴区委区政府下发了《关于实施网格化社会服务管理工作的意见》。该局思考能否借助网格管理的理念将镇街特种设备安全监管工作再深入、再下沉，动员和利用更多政府资源服务区域特种设备安全管理工作。于是，特种设备安全网格化管理的实施方案正式出台。

　　大兴区质监局编制完成了《大兴区特种设备安全风险评价与分级管理实施手册》，通过风险评估将全区重点监管设备分为3大类14小项，共涉及241家单位、3423台特种设备。同时明确区、镇、村三级和检验、使用单位职责，并逐级逐层贯彻执行。2012年9月底，该局对全区21个属地，开放了镇街版特种设备数据库，并指导属地以秘钥形式登陆查询本辖区内特种设备开工告知、使用登记、定期检验情况。通过该平台，区、镇之间实现了特种设备安全检查工作的下达与情况反馈，形成了有效的工作互动。数据库向属地的开放，让实施网格化管理有了最可靠的支撑和原动力。

　　大兴区质监局还将全区特种设备安全划分为监察和检验两大部分，通过明确监察、检验片区责任人，并下沉至各责任片区，与22个属地、12个行业部门有机联络起来；在网格落实层面要求镇、街、管委会也要建立相应架构图，并实行层级备案制度，实现网格化动态管理。目前大兴在34个片区基础上建立基层网格600多个，基本实现了专业监管、街乡负责、网格落实的纵横交错的网格系统。同时，该局起草了《大兴区特种设备网格化管理导则》，以标准化方式明确监察、属地、网格各个层级的特种设备管理职责、权限、检查、督察具体内容。

　　2012年，全区共检查特种设备9178台、消除各类隐患2606处、督促使用单位申请检验设备1913台、督促作业人员取证426人、督促相关单位开展应急演练147次，全面提高了特种设备安全监管覆盖面。

　　实行网格信息化管理后，庞各庄镇副镇长汪力感慨地说，全镇有726台（件）特种设备，以前的粗放管理和责任不明确，总是使人担心潜伏的隐患哪天可能爆发。现在，55名网格巡查员、10名监察员、2名责任片区长都有了明确责任分工，定期巡查中发现的问题也有了信息化的上报手段和规范化的处理流程。“现在隐患发现率上升了，但整改率也达到了98%，安全问题我们心里有了数。”

　　为解决基层查什么、怎么查、如何处理等关键问题，大兴区质监局与安监局分3期，对全区450名镇级安全检查员进行了培训。同时，该局编印了《特种设备安全隐患排查手册》和《锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆安全使用手册》2.4万册向全区发放，通过图文并茂的内容指导网格长对照开展检查、向使用单位宣传特种设备安全常识。

　　2013年，该局将继续对西红门、黄村镇和南郊农场二、三级单位网格员进行特种设备安全业务知识培训，现已完成对401名网格员的业务培训工作，为网格化精细化管理打下基础。