《农产品质量安全法》颁布一周年回眸

　　4月23日中共中央政治局进行了第四十一次集体学习，中共中央总书记胡锦涛强调，要以对人民群众高度负责的精神做好农业标准化和食品安全工作。这次集体学习，强有力地促进和推动了《中华人民共和国农产品质量安全法》贯彻实施。

　　农产品质量安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会和谐稳定，党和政府历来高度重视。在各界有识之士积极参与推动之下，《农产品质量安全法》于去年4月29日正式颁布，11月1日正式实施。在颁布一周年的日子里，回眸一年历程，十分必要。这部继《农业法》之后的又一农业综合法律，其颁布实施，标志着我国农产品质量安全工作迈入了法制化轨道，是农产品质量安全监管的重要里程碑。为深入贯彻实施《农产品质量安全法》，农业部着眼全局组织部署，各地农业部门措施得力，通过创新和实践，营造了全社会学法、守法的良好氛围。

　　体系配套

　　去年11月1日，也就是《农产品质量安全法》实施的同一天，与之配套的《农产品包装和标识管理办法》、《农产品产地安全管理办法》也开始施行。两个《办法》在总则第一条标明了相同的出处。《农产品包装和标识管理办法》：“为规范农产品生产经营行为，加强农产品包装和标识管理，建立健全农产品可追溯制度，保障农产品质量安全，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》，制定本办法。”《农产品产地安全管理办法》：“为加强农产品产地管理，改善产地条件，保障产地安全，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》，制定本办法。”可以说，两个《办法》的制定实施，配套完善了《农产品质量安全法》法律体系，为守法和执法提供了现实可操作的两个轮子。

　　在湖南、辽宁、北京、广东、内蒙古等地，《农产品质量安全法》的实施办法正在加快调研起草。配套制定地方法规，使得《农产品质量安全法》的实施可以因地制宜。

　　为了直接对应《农产品质量安全法》，北京在机构设置方面迈快了步伐———市农业局把蔬菜处调改为农产品质量安全处，既扩大了“菜篮子”的监管范围，又把农产品质量安全水平推向更高。

　　全面执法

　　专家介绍，《农产品包装和标识管理办法》是质量安全监管的一个重要抓手，也是下一步在全国实行农产品质量追溯制度的重要基础。2004年，农业部确定北京、南京、天津、上海、深圳、大连、兰州、寿光等8个农产品质量安全监管试点城市。目前北京启动了首都奥运食品安全追溯系统建设，系统建成后将充分利用GPS、GIS、RFID电子标签等国际先进技术和管理手段，实现奥运食品从生产到消费整个食品链的全程跟踪、追溯。南京的农产品质量安全IC卡监管，对产地准出、市场准入、质量溯源、实时监控进行全程控制，实施几年来其创新的长效监管机制尚属全国领先。

　　在江苏、辽宁、贵州等许多省份，省委、省政府高度重视农业综合执法队伍建设，从执法队伍方面保证《农产品质量安全法》贯彻实施。一些地方的农业行政执法，在政府执法综合考评中位居前列。在浙江、重庆、吉林、广西、新疆及新疆兵团等地，目前全面开通了12316“三农”热线，开启了农民遭遇困难后的诉求渠道。吉林的热线自去年8月运行以来，直接处理假种子、化肥、农药等案件22起，为农民挽回直接经济损失2000余万元。在湖北，省政府与一些县签署农产品质量安全责任状，把长效监管农产品质量安全纳入了县级政府工作成绩考核体系，以保证《农产品质量安全法》实施深入持久。

　　开展培训

　　《农产品质量安全法》施行后，法律普及需要开展多层面、经常性的培训工作。首先农业部尽快开展了司局长培训，紧接着培训了各省市农业部门的市场信息处、政策法规处处长，很快各地农业部门把培训做到了农产品生产、加工、销售的第一线，对农民专业合作组织、生产销售企业和基层农业机构进行普法培训，促使培训工作靠前，确保各主体学法、懂法、守法。

　　福建省农业厅举办的全省农业行政执法培训班，把《农产品质量安全法》列为重要的培训内容，通过专题讲座、专家报告会等形式，对不同类型、不同层次的主体进行普法培训。陕西下发1万份《农产品质量安全法》宣传手册至县、市农、果、畜牧部门的主要监管主体，组织培训生产基地、农业企业和批发市场人员，促使农业生产、销售、管理各环节都能严格遵守《农产品质量安全法》。西藏送法到基地、市场等基层，针对各主体的特性开展多层次培训，收效明显。

　　加强宣传

　　农垦系统把每年的11月1日定为《农产品质量安全法》宣传日。浙江新闻宣传和农业系统开展工作相结合，做到报纸有文章、电台有声音、电视有图像、网络有信息。通过解读法律、答记者问、印发宣传册、开展知识竞赛等形式，营造全社会学习、贯彻《农产品质量安全法》的良好氛围。黑龙江电视台《黑土家园》栏目增加了《农产品质量安全法》宣传内容。河南组织《农产品质量安全法》知识电视大赛。安徽重点在农村广播电台、电视台开辟专栏，在主要超市、农贸市场、农产品批发市场开辟宣传栏。重庆市用了1个月时间，把《农产品质量安全法》和相关农产品生产技术规程送到区县农民手中。四川举办“《农产品质量安全法》学习专家论坛”和“送法下乡进社区”系列活动，启动《农产品质量安全法》百县培训，着力使《农产品质量安全法》家喻户晓。