浙江积极应对遭遇的产品出口空前技术壁垒

　　在今年全国两会浙江代表团的分组审议会上，全国人大代表、浙江省质量技监局局长瞿素芬高声疾呼，突破国际技术壁垒(以下简称破壁)就要拥有技术标准的发言权。在浙江省各县市的田间地头里，破壁的技术专家们正在实地研究着应对国外技术壁垒的成果。在重点出口企业、生产基地举办的破除技术壁垒知识的培训班和专题宣传会上，工人、农民朋友们更是如饥似渴地学习着相关方面的知识。

　　浙江省是出口大省，也是遭遇技术壁垒最多、受到影响最为严重的大省。据2005年浙江省遭遇技术壁垒调查报告显示，在被调查企业中有33.6%的出口企业遭遇国外技术壁垒，技术壁垒对该省产品出口造成的经济损失达58.5亿美元，经济损失居全国第二。其中食品/农产品受技术壁垒的影响最为严重，其他依次为机电、纺织服装、五矿化工、轻工类等产品。

积极应对破壁

　　浙江省是农业生产大省，其农业发展70%以上是依靠省外销售。2006年该省农产品出口达到26.86亿美元，占全国的8.66%，成为该省出口产品中仅次于纺织服装和机电产品的第三类出口主导产品。然而入世以来，该省农产品出口就一直受到技术性贸易壁垒的严重影响，其中农兽药残留限量要求成为制约农产品出口的主要因素。据统计，2005年该省农业企业受技术壁垒影响比例高达62.5%，其中受农药、兽药残限量要求造成的经济损失，占出口总损失额的33.6%，比上年增加了19.5%。

　　2006年5月29日，日本开始实施的肯定列表制度，对农产品食品中的农业化学品提出了严格的限量指标要求，其中涉及799种农业化学品，5万余条残留限量标准，并对食品中未设残留标准的农用化学物质采用“一律标准”，即0.01mg/kg的最低检测限。这一制度的实施给浙江的农产品出口造成严重影响。

　　为了应对壁垒，浙江省质量技监局从2005年开始就专门制定了应对日本肯定列表专题研究工作方案，并成立了工作小组。选择对日本出口量较大的西蓝花、蜂产品、茶叶、鳗鱼等15个品种的农产品开展应对性研究。通过分析日本、欧盟等国家和地区农药残留指标的差异，调查目前该省实际使用的农药品种、农药残留控制水平和常见的病虫害等内容指标，进行比较分析，拟定出应对方案，提出了农兽药合理使用和采用生态防治、物理防治虫害的建议指南，形成了一系列农兽药安全使用技术规范。

　　将研究的应对成果以最快的速度落实到生产加工环节中，浙江省质量技监局还坚持组织有关专家深入到重点出口企业和生产基地指导具体生产。通过采用举办培训班、专题宣传会等形式大力推广应对研究成果，先后赴临海、丽水、上虞、新昌、江山等地为农户免费授课数十余次、培训人员近千人，向相关出口企业和农户免费发放生产指南等资料达6000余册。

　　台州临海西蓝花曾经是受日本肯定列表影响最严重的农产品之一。该局在应对研究工作中率先形成了西蓝花安全生产技术规范，并在临海上盘镇西蓝花合作社4000多公顷种植基地进行推广。在农业技术人员的指导下，合作社按照西蓝花农药安全使用技术规范的要求，把西蓝花常用农药中的22种限制或回避使用的农药制成小册子，分发给1000多名社员，指导农民安全合理使用农药，从源头控制农药残留，最终帮助临海西兰花成功跨越技术壁垒，再次出口日本。

建立信息平台

　　浙江省是我国机电产品的出口大省，在该省出口的机电产品中有超过1/4的产品出口到欧盟。自2006年7月1日起，欧盟开始执行《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（即RoHS指令），其中规定投放到欧盟市场的电子产品将不得含有铅、汞、镉、铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质。

　　为了能够达到欧盟RoHS指令要求，该省的一些出口企业不惜花费大量费用将电子产品拿到国外的检验机构去进行检测，致使大多数企业的生产成本提高了6%以上，部分企业成本甚至上升达20%。以电动工具为例，几十个零部件送到上海检测，其检测费用就超过了5万元。此外，据调查数据反映，该省仍然有67%的出口企业因不能及时有效地获取国外技术壁垒的动态信息而造成严重损失。

　　针对这些问题，浙江省质量技监局积极采取措施完善服务体系，通过举办RoHS指令对策研讨会，向企业详细介绍该指令的内容和要求，并在大量实验数据基础上对RoHS成因、现状、种类、特点进行分析，就机电产品生产和出口企业该如何采取应对措施进行了可行性探讨。在欧盟RoHS指令即将实施前夕，该局还在电子电气类产品生产相对集中的永康市，成立了全省第一家RoHS指令工作站，帮助企业突破技术障碍，并解决了企业信息不灵、检测困难、检测费用高等实际问题。

　　为解决当前应对工作中，政府、企业和科研机构之间的信息不畅等主要矛盾，该局还在全省范围内建立起应对国外技术壁垒的公共信息服务平台，并建立了应对RoHS指令研究专栏，方便企业查阅指令内容、有害物质限制值、豁免信息、成员国指令的转化、实施与监管等信息，检索应对RoHS指令的方法和措施。同时还为企业提供在线交流、专家解答等信息服务。

技术标准是关键

　　近几年，全球经济增长趋缓，国际贸易保护主义有所抬头，保护手段也从传统的关税壁垒向技术性壁垒发展。就在今年全国两会浙江代表团的分组审议会上，全国人大代表、浙江省质量技术监督局局长瞿素芬提出了关于《突破国际技术壁垒，实施标准化战略》的建议，呼吁政府重视标准化工作。

　　她表示，近两年美国、日本、欧盟等国家纷纷参与到国际标准化活动中，意图将更多的本国标准上升为国际标准，从而对他国产品形成贸易技术壁垒。在当前国际三大标准化组织中，美、法、英、德、日等五国就控制了制定权的65％以上，而中国却还不到2％。

　　浙江省作为经济大省，但企业参与标准化活动却相对落后。据不完全统计，浙江企业仅参与了350项国家标准的制定，占现有20140项国家标准的1.73％，浙江企业参与国际标准制定的数量则不到10家。

　　针对目前国际上通过提高产品技术标准设置技术壁垒，来限制他国产品进入市场的现状，瞿素芬呼吁政府要加强对标准化工作的领导，并加大对标准化工作的投入，支持企业开展重要技术标准研制，争取国际国内标准的制定权；建议建立技术标准与技术创新的协同推进机制，培育一批标准创新型企业，鼓励企业将科技成果尤其是具有自主知识产权的专利技术形成技术标准，提高企业在国内外市场中的核心竞争力。