积极创建卫生口岸工作纪实之宁波梅山

　　作为浙江省唯一的保税港区，年轻的梅山口岸敢于创新，富有“闯劲”。在宁波梅山检验检疫人眼里，口岸核心能力建设不仅需要高标准的硬件建设和技术支撑，机制建设和模式改革更不可或缺，他们就是按照这样的思路不断踏浪而歌，摸索前进。

　　内外协作提效率

　　“梅山筹建办的办事速度跟梅山的建设速度一样快。”让报检员有如此感叹的正是梅山检验检疫人高效的机制保障。

　　无规矩不成方圆。健全有效的内部机制是一个部门正常运转的保障。从建立卫生检疫岗位责任制和AB角制度，确保权责明确，到建立健全卫生检疫请示报告制度，确保信息通畅，宁波检验检疫局梅山筹建办的内部工作机制不断完善。

　　在新形势下，“闭门造车”式管理无法适应时代的要求。宁波检验检疫局党组特别重视对外机制建设工作，梅山筹建办更是冲在第一线。目前，梅山筹建办已经与海关、海事、边防等部门建立了联防联控机制，并定期组织包括核辐射、突发事件等在内的应急处置演练，随时检验并保障机制的有效性。“我们搞演练的目的不是为了演，而是要更好地将演练的成果体现到工作中去。”宁波检验检疫局副局长蔡文彪在勉励一线检疫人员时说。

　　2011年3月，巴哈马籍集装箱船“CMA-CGM-AFRICA THREE”号靠泊梅山港，梅山边防部门通报该船上有6名非洲籍偷渡客。偷渡客都是些亡命之徒，检验检疫人员却手无寸铁。卫生检疫是国家赋予的使命，即使再危险，也必须完成任务。为此，梅山筹建办启动传染病联防联控应急预案，协同梅山边防武警战士共同登轮，检疫人员对包括偷渡客在内的所有船员均进行体温监测和医学巡查，确保该外轮无疫入境。

　　“我宣布演练正式开始！”随着梅山筹建办主任林军的一声令下，2013年初，该办与梅山海事部门共同参与的“梅山口岸化学品突发事件应急演练”拉开了帷幕……“只有平时‘练’得好，关键时刻才能‘打’得响。”宁波检验检疫局卫检处处长施惠祥在评价该次演练时强调。

　　不仅如此，梅山口岸还十分重视加强国际交流和信息沟通。2012年梅山筹建办在对一艘南美航线入境船舶进行检疫查验时，发现该船舶“船舶免予卫生控制措施证书”无检疫人员有效签字盖章，但船方坚持该证书是巴西里约热内卢港签发的有效证书，检疫人员立即通过船方获得该口岸检疫部门的联系方式进行沟通。经了解得知该口岸所有证书均通过网络签发，里约热内卢口岸也通过电子邮件向梅山检验检疫出具证明材料证明证书合法有效。事后，船方对检验检疫部门的办事严谨态度和效率竖起了大拇指。

　　模式创新无止境

　　为有效地整合资源，提高执法效率，同时也为了提升服务质量，为企业节省成本，宁波检验检疫局一直在探索新的船舶检疫监管模式，形成“4S”检疫监管模式，即以CQS（交通工具检疫监督业务管理系统）、AIS（船舶自动识别系统）、VS（视频监控系统）、MS（移动监管系统）4个系统为依托的交通工具检疫监管模式，并率先在梅山口岸试运行。

　　现在，梅山筹建办检疫科小张的工作就是从“4S”检疫监管模式开始的：打开交通工具检疫监管业务系统，新的出入境船舶申报信息、外供食品申报信息、卫生处理信息等一目了然。这个小小的系统能够将卫生检疫纷繁复杂的日常工作容纳在1个程序里面，实现了船舶卫生检疫全程电子化。

　　“又一条船驶入虾峙门航道了。”看到AIS船舶自动识别系统上的图标，小张从容地开始了检疫登轮前准备。通过AIS系统，检疫部门可以实时掌握船舶的动向和位置，解决了无法掌握出入境船舶动态信息的问题，提高了船舶监管有效性。

　　船舶入境检疫前有无挂检疫信号、有无人员擅自上下、有无挂挡鼠板以及船舶检疫完毕后的在港卫生监督就要靠视频监控系统这只“千里眼”发挥威力了，它能实现对包括入境靠泊船舶、码头作业区、码头泊位检验检疫区域的全天候监控记录，并可实现录像存储与回放，确保检验检疫机构对港区实施科学、有效的监管。“××代理，1号泊位船舶挡鼠板脱落，请马上让船方纠正。”小张看了视频监控后立即通知代理，并将画面截屏传输给同事保存备案。

　　而移动监管系统的应用，则实现了即使在外登轮检疫时也能实现对一般检疫公务事务的及时处理。“现在卫生检疫的工作真是越来越先进了，通过手机就能够完成大部分的检疫工作。”一位中国籍船长惊叹道。

　　“4S”模式在梅山口岸试运行以来，已完成船舶生产作业累计1000余艘次，发现和处置了30余起船舶违法违规案件，极大地提升了船舶检疫效率和监管有效性，梅山口岸船舶问题检出率一直名列宁波系统前列。随着“4S”模式在宁波各个口岸的进一步推广实施，检疫把关将日益高效科学，执法将日益得到企业的认同，服务经济发展和地方建设水平将日益提高。

　　梅山检验检疫人深知，机制建设和模式创新是一项长期的系统工程，绝不是一劳永逸的简单应付，而应在不断地思考革新中，力促机制在考验中完善，模式在创新中发展。