全国粮食标准质量工作会议交流材料（七）

陕西省粮食局

　　在全国粮食流通体制市场化改革进一步深化的新形势下，国家粮食局组织召开全国粮油标准质量工作会议，总结近两年粮食标准质量工作，分析粮食标准质量工作面临的新形势，研究部署2007年粮食标准质量工作任务，是十分及时和非常必要的。按照会议安排，下面我着重就近年来陕西省粮食质检体系建设工作的有关情况向大会做以简要汇报。

　　一、陕西省质检体系建设的基本情况

　　陕西地处我国内陆腹地，是西部地区主要的产粮省份之一。近年来，全省每年粮食总产基本保持在220亿斤左右，其中夏粮和秋粮各约占一半，粮食的主要品种有小麦、玉米、稻谷和小杂粮。全省共10个设区市，一个杨凌农业高新技术产业示范区，107个县（区）。从2004年6月份开始，按照国务院和陕西省委、省政府关于粮食流通体制改革的总体战略部署和工作要求，全省进行了以粮食购销市场化为方向的粮食流通体制改革。2006年，是我省粮食流通体制改革的攻坚之年，粮改工作取得了突破性进展，"三老"问题基本得到解决，粮食市场主体多元化格局基本形成，新型粮食流通体制框架已初步建立。

　　随着粮食流通体制改革的深入，粮食标准质量工作在粮食行政管理工作中的重要作用更加凸显，粮食质检工作越来越受到各级政府的高度重视。为了强化粮食行政管理部门对粮食质量的监督和管理职能，进一步加强粮食质检工作，近年来，我省以粮食质检体系建设为主要切入点，加大了粮食质检体系建设的工作力度，按照我局制定的全省粮食质检体系建设规划，针对以往质检体系建设中投入不足、资金缺乏的突出问题，以建立健全质检体系网络、全面提高整体检验水平为目标，以省、市两级质检机构建设为重点，通过各种渠道积极争取建设资金，采取分级分批建设的方式，加大质检机构基础设施的投入，全面提升了各级质检机构的仪器装备水平和检验检测能力，全省粮食质检体系建设工作取得了重大进展。据统计，从2000年以来，我局共筹集各类资金3600多万元，有计划、分步骤地对原有的质检体系进行了充实和改造，共新增办公、实验用房3200多平方米，新增各类先进质检仪器设备3500多台（套），培训专业技术人员达3000多人（次）。截至目前，全省共有省、市、县三级粮食质检机构19家，质检机构在岗总人数161人，实现了每个设区市都有一个市级粮食质检机构。全省粮食质检机构中，被国家粮食局授权为国家粮食质量检测机构的3家，通过计量认证的5家，获得国家实验室认可的1家，获得省质量技术监督局授权认可的3家、计量授权认可的2家。已初步形成了以省级质检机构为龙头，区域性重点市级质检站为骨干的质检网络体系。

　　二、主要做法和体会

　　我省粮食质检体系建设发展较快，主要得益于国家粮食局的关心和支持，得益于省委、省政府的高度重视，也得益于省级财政等相关政府部门的大力支持。同时，也与全省各级粮食行政管理部门和质检机构干部职工的积极努力分不开。归纳起来，主要有以下几个方面：

　　（一）统一认识，形成合力，是搞好质检体系建设的前提。在过去多年的实际工作中，我省各市都先后建立了粮食质检机构，有一定的质检队伍，部分地市的工作基础相当不错，为开展粮食质量的检验检测做了大量的工作。但是，由于多方面的因素制约，一部分地方的质检工作没有真正地开展起来，个别地方的质检机构甚至面临着网断、人散的状况，与《粮食流通管理条例》赋予我们的新职能、新要求极不相适应。

　　针对这种情况，我省质检体系建设的首要工作，就是统一和提高全省对新形势下加强质检体系建设重要性和紧迫性的认识。为此，在去年7月，我省组织召开了全省粮食质检体系建设工作会议。会上着重解决了对粮食质检工作的认识问题：对粮食市场的监督检查、质量监管，依靠什么来检查，如何判定原粮的卫生和质量是否符合标准，就是要通过质检这个手段。这个手段能否建立起来，能否运用的好是关系到各级粮食行政管理部门行使新的职能能否到位的一个非常重要的问题。会议强调，全省各级粮食行政管理部门要高度重视粮食质检体系的建设问题，再一次地认真学习研究《粮食流通管理条例》，提高认识，增强工作的自觉性。会议就我省质检体系建设的思路、建设重点、工作程序等提出了具体的工作要求。此次会议，我们特别邀请省财政厅主管粮食工作的有关负责同志参加了 这次会议，并在会上达成了加强全省质检体系建设的共识，明确了省级财政对质检体系建设的支持方向和重点。会后，我局与省财政厅积极协调，联合下发了《全省市级粮食质检机构建设工作实施方案》，对建设工作进行了安排部署，提出了明确的工作要求，并落实了建设资金。各市区粮食局也积极向当地政府汇报会议精神，宣传质检工作在新时期粮食流通工作中的重要性，取得了地方政府对粮食质量检验工作的理解和支持，落实了质检机构建设的配套资金。
这次工作会议的召开，不但使各级粮食行政管理部门统一了认识，调动了各市区加强质检机构建设的积极性，还与财政部门形成了共识，得到了相关部门的大力支持，对我省的体系建设起到了极大的推动作用，也标志着我省市级质检机构建设的全面展开。

　　（二）领导重视，精心部署，是搞好质检体系建设的保障。我省质检体系建设工作在很大程度上得益于各级领导的高度重视。从体系建设之初，就受到省委、省政府的高度重视和大力支持。在2002年我局就加强省级质检机构的建设，向省政府呈报了《关于加强省级粮油质检机构建设报告》，主管副省长在审阅报告后批示："建设一流质检机构，是下一步粮食放开后市场监管的必须，除中央补助外，省上要尽力满足投资的需要，建成全国最好的质检机构。但核心是新机构、新机制、新人员，建立全新的适应市场经济需求的管理体系?quot;省长关于质检体系建设的批示，成为我省粮食质检体系建设的指针和目标。此后，赵省长一直关注粮食质检机构的建设工作，多次听取建设进展情况汇报并作出指示，尤其是在我们争取建设资金上给予了极大的关心和支持，使我省体系建设资金得以顺利地解决和落实，迅速打开了机构建设停滞不前的局面，推动全省质检体系建设快速发展。

　　多年以来，省粮食局领导班子也一直把加强粮食质检体系建设作为粮食事业自身发展的需要和履行《粮食流通管理条例》赋予新职能的一项重要工作来抓，经常性地研究和安排质检体系的建设工作，并多次在粮食工作会议和下乡检查调研中，强调加强粮食质检体系建设的重要性，要求全省各级粮食部门认真抓好本地区的体系建设。在2006年年初，我局在认真总结"十五"以来全省粮食工作的基础上，全面系统地提出了"十一五"粮食工作总体目标任务，把全省粮食质检体系建设作为其中重要一项，提出了明确的工作目标和要求，并在2006年全省粮食工作会议上进行了安排部署。2007年是我省粮食工作深化改革和发展之年，在今年年初召开的全省粮食工作会议上，我局又提出继续加快全省粮食质检体系建设的目标任务，要求全省上下要认识到粮食质检体系建设既是粮食行业自身发展的需要，也是各级政府实施粮食宏观调控的需要，继续寻求各级政府和有关部门对质检体系建设工作的支持，认真做好体系建设工作，促进粮食流通产业全面发展。

　　（三）科学规划，明确思路，是搞好质检体系建设的基础。为了适应粮食购销市场化的需要，维护国家粮食安全，认真履行粮食行政管理部门的工作职能，省粮食局就全省粮食质检体系建设问题，多次进行调查研究，提出全省质检体系的建设思路，并在工作实践中不断得到充实和完善，最终形成较为成熟的全省质检体系建设设想，并将其纳入《陕西省"十一五"粮食基础设施建设专项规划》之中。在2005年我局组织编制《陕西省"十一五"粮食流通产业专项规划》时，将质检体系建设作为"十一五"期间粮食流通产业七大建设内容之一，进行了全面、系统、科学的规划，提出了整体的建设思路、布局和目标任务。目前，《陕西省"十一五"粮食流通产业专项规划》作为陕西省"十一五"国民经济与社会发展专项规划之一，已经陕西省政府同意并由省发改委正式印发，成为"十一五"期间我省粮食流通产业发展的指导性纲要，也为全省粮食质检体系建设提供了重要的指导依据。

　　按照《陕西省"十一五"粮食流通产业专项规划》，我省粮食质检体系的基本构架是：以省粮油质检机构为中心，以各市粮食质检机构为框架，以重点县级粮食质检机构和重点企业的粮食质检机构为基础，建设分工明确、责任落实、工作流畅的粮食质检工作体系。主要建设思路是：省级粮油质检机构是我省质检体系建设的重点；对于市级质检机构，选择条件较好的机构作为骨干，予以重点扶持；对于有代表性的县级中心实验室及大型粮食企业实验室给于适当支持。根据省、市、县质检机构的业务范围和功能需求，制定出不同层次质检机构须加强的装备和技术标准，进行分级建设。同时发挥省级质检机构装备、技术和人才优势的带动作用，提高市级机构的业务水平。各级粮食质检机构要拓展检测领域，实现面向全社会、全方位、多层次的发展目标，从而形成完整规范的粮食质检网络体系。

　　（四）加大投入，注重效益，是搞好质检体系建设的关键。我省粮食质检机构建设资金欠账多、投入不足是制约工作开展的瓶颈和主要问题。为此，我们多次与省级财政沟通协调，并积极争取国家局的支持，先后争取各类建设资金，为质检机构解决办公、实验用房，配置检验检测仪器设备，同时以加大投入为契机，充分发挥资金使用效益，引导各级政府和粮食部门的资金投入，有效地促进了全省质检机构的建设。

　　按照我省质检体系建设规划，省级质检机构是建设重点，从体系建设之初，我省就集中力量，加大对省质检所的支持力度。首先在2000年，在国家局的大力支持下，被国家粮食局授权为"国家粮食局西安粮油质量监督检验测试中心"。其次，我们进一步理顺了省粮油质量检验监测站的管理体制，将省粮油产品质量检测检验站从省粮油科学研究院中分离出来，成为省粮食局直属的县处级独立事业单位，并为省质检所解决了设立之初的办公、实验用房等基础设施。2002年7月，根据国家粮食局关于区域性重点质检机构建设的要求，我们采取多种措施，加快完善省质检所的基础设施和工作条件，争取国家国债资金180万元。同时，积极与省财政协调，落实了180万元地方配套资金，确保了国债资金检化验仪器设备采购工作的如期进行。加之2000年争取到省级财政资金156万元，共516万元，为省质检所配备了30多台（套）国内外先进的检验检测仪器设备，向国家确定的区域重点质检机构迈出了坚实的一步，为全省质检体系建设和省质检所的发展起到了极其重要的作用。去年，我们又争取省级财政800万元用于省质检所的整体搬迁，今年上半年前，省质检所即可迁入陕西粮食大厦中，办公、实验用房面积新增2000多平方米，省质检所的整体实力将再一次大幅提升。

　　2006年，我局争取到1136万省级财政资金，全面启动了全省市级粮食质检机构的建设，主要是由省上为市级质检机构配置检化验仪器设备。在此次建设中，我们对各市区粮食局明确提出了机构、人员、经费、场地四落实的必备条件，并由各市区粮食局做出承诺，在限定的时间内负责完成质检机构的配套设施建设。按照市级质检机构的建设方案，我局和省财政厅联合成立了专家组，经过实地考察，目前已经对6个市级机构建设进行了立项批复，共批复采购仪器设备199台（套），概算资金671万元，仪器招标工作已经结束，设备即将到位，其余地市作为第二批市级质检机构的建设工作也正在着手启动，建设资金全面落实到位。到今年上半年，市级粮食质检机构建设工作将全部完成，配置的仪器设备将全部到位，全省所有市（区）也将全部设立粮食质检机构，并且在机构、人员、经费、场地等方面得到明显改善，有一半以上的机构将达到市级重点机构的水平。市级质检机构建设的完成，将使我省粮食质检体系进一步完善，整体装备水平和检验检测能力大幅提高。

　　此前，为了执行国家颁布的新的粮食收购标准，2000年我们还采取省、市财政及粮食购销企业各筹措三分之一资金的办法，共筹集1170多万元，为全省972个购销企业和基层质检机构配置了3431台必备的检验仪器，提高了基层检验机构的检测能力，确保了新的粮食收购标准的执行。

　　（五）加强培训，提高能力，是搞好质检体系建设的核心。搞好粮油标准质量工作，粮食质检机构不仅要具备开展工作必须的办公用房和先进的检测仪器设备，更重要的是要有具备一定专业素质和业务能力的质量检测队伍，具备一定的检测水平和综合能力。为此，我们在抓好质检机构建设中，一是按照省政府领导同志关于建立"新机构、新机制、新人员和适应市场经济的新的管理体系"的要求，不断充实和完善机构运行的各项管理制度，用制度去规范实际工作的全过程。在全省市级质检机构建设中，我们就明确了制度建设的要求，把建立健全质量管理制度作为机构建设的必备条件之一，并在组织专家对机构进行现场考察过程中，对于制度欠缺或不完善的，由专家对手册建立、制度建设以及检测技术等方面进行现场讲解和指导，帮助他们制修订质量体系文件，规范检验程序，加强内部管理，提高工作质量。二是组织开展粮食检验比对工作，努力提高检验水平。为了促进检验机构和粮食企业加强内部质量管理，规范检验行为，不断提高检验技术水平，保证检验结果的科学和准确，2006年我们依托省质检所制定了检验比对工作方案，开展了市、县级质检机构和粮油收储企业、加工企业检化验室参加的检验比对工作，通过比对活动，有效推进了全省粮食质检机构整体检测水平的提高。三是加强专业技术人员的学习和培训,结合工作实际,采取"请进来"和"送出去"的办法，邀请有关专家，组织各种类型的培训班，通过讲座、讨论、上机操作等多种形式，学习《质量法》、《计量法》、《标准化法》等法律法规性文件及粮油标准、粮油加工、储藏等与检测业务相关的学科知识。截止目前，我们共组织各类培训班20多期，培训人员达3000多人（次）。与此同时，主动安排检测人员参加国家粮食局、技术监督局等部门举办的检测业务培训班以及执法学习班等，既开阔了质检专业人员的眼界，又增长了专业知识。通过学习培训，全省质检机构专业技术人员检测水平普遍得到提高。

　　三、今后的工作设想

　　2007年，是深化粮食流通体制改革，促进我省粮食产业全面发展的关键时期，也是我们强化质检工作职能，建立和完善粮食质检体系的有利时机。我们将按照国家粮食局关于粮食标准质量工作的总体部署，认真做好各方面的工作。一是在去年工作的基础上，加强对省粮油质检所整体迁建工作的指导，确保上半年完成新址迁建的全部工作。二是继续做好市级质检机构仪器设备配置的后续工作，力争上半年全面完成市级质检机构的建设任务。三是积极争取国家和省上的支持，启动县级重点机构的建设工作，开展考察、选点、制定工作方案等前期准备工作，力争下半年进入实施。四是加强各级质检机构的软件建设，提高检测检验人员业务素质和技术水平，以适应工作的要求。

　　领导和同志们，上面我汇报了我省在质检体系建设方面所做的工作和设想。我们清楚地认识到，我们的工作与国家粮食局的要求，同兄弟省区相比，还有很大的差距，还有许多工作要做。比如，还有相当一部分的市级质检机构未取得计量认证，整体检验检测水平还有待于进一步提高，县级质检机构发展相对缓慢，普遍存在着经费不足、设备落后、技术水平低等诸多问题，难以全面适应新形势下粮食流通工作发展的需求。我们要根据这次会议精神，学习和借鉴其他省市的经验，加大全省质检体系建设的工作力度，提高粮食质检机构的质量管理水平和检验检测能力，建立起全省粮食质检体系，使我省粮食标准质量工作再上一个新台阶，为在新的粮食流通体制下强化粮食行政管理职能，加强对粮食质量的监督和管理，维护国家粮食安全做出应有的贡献。