江苏太仓检验检疫局农林产品研究项目通过鉴定

　　国家质检总局近期在江苏太仓组织质检公益性项目鉴定会，对江苏检验检疫局承担、江苏太仓检验检疫局局长顾忠盈主持的科研课题“进口大宗农林产品技术性贸易措施研究”进行了结题鉴定。鉴定委员会专家组认为，研究中提出的我国进口大宗农林产品检验检疫对策以及完善技术性贸易措施的建议，为我国相关政策制定实施，以及技术性贸易措施的进一步完善运用提供了重要的参考依据，研究成果填补了国内相关研究的空白，达到国际先进水平。

　　资源性农林产品进口藏风险

　　我国是世界农林产品生产和贸易大国，每年都要进口大量大豆、木材等资源性产品以满足国内经济社会发展的需要，每年也都要出口大量的农产品创汇增收。在关税壁垒作用逐步削弱的情况下，世界各国尤其是发达国家更多地采取具有隐蔽性的技术性贸易措施来促进出口、限制进口。在满足社会生产发展需要的同时，资源性农林产品的进口也会带来较高的安全、卫生和生态风险，可能成为技术性贸易措施的高发地带。目前，各种形式的技术性贸易措施已成为阻碍我国农产品进出口贸易发展的头号非关税壁垒，而我国对大宗农产品技术性贸易措施的研究和应用熟练程度都相对薄弱。因此，加强技术性贸易措施的研究和运用，对保障我国农林产品进出口，乃至我国农业产业结构调整、生态安全和经济发展都非常重要。

　　在农林产品国际贸易中，技术性贸易措施是不容忽视的，也是不断发展变化的。项目主持人太仓检验检疫局局长顾忠盈对此有着深刻的理解：“国际贸易形势是动态的，顺势而出的技术性贸易措施也不是一成不变的，我们的课题研究必须紧跟快速发展变化的贸易形势，将宏观经济政策研究与检验检疫一线工作经验成果紧密结合，提出具有科学性和可操作性的措施建议，为质检行业、大豆和林业经济研究工作及有关管理部门的政策决策提供参考，在进出口农产品调控，保护相关产业中发挥积极作用。”

　　组建科技团队攻关

　　鉴于技术性贸易措施研究的必要性和重要性，质检系统植检专业委把“进口大宗农林产品技术性贸易措施研究”作为行业公益科研的需求之一向科技部推荐立项。在国家质检总局动植司的关心和指导下，江苏检验检疫局承担了项目研究。

　　经多次开题探讨，课题组提出以进口大宗农林产品中的典型代表大豆和木材作为具体研究对象开展研究的总体思路。项目主持人顾忠盈作为长期从事我国动植物检疫工作的专家，对国际农林产品技术性贸易措施的形势及存在问题深有体会。在他的带领和统筹下，一个由植物检疫专家、经济学专家、企业负责人组成的科研团队成立了，一个科学严谨、系统可行、分工合理的研究方案清晰了。其中年轻的植物检疫专家周明华和杨光分别牵头负责大豆组和木材组的研究任务；经济学专家陈立根、龙开胜、曹容宁三位教授等则负责相关数学模型设计及数据分析；太仓、扬州、连云港、张家港等分支检验检疫局及南京维安卫生技术服务有限公司的技术专家分头行动，全面开展研究任务。4年间，课题组先后8次召开项目研讨会、总结会，破解研究难题，整合材料信息，完善分工协作，22名成员为课题研究投入了大量的工余时间和精力。

　　付出总有回报。“我们将研究重点放在三方面：一是进口木材、大豆等大宗农林产品检验检疫工作中发现问题的系统收集整理、分析研究，二是主要贸易国家法律法规、检验检疫要求及相关技术性贸易措施的系统收集整理、分析研究，三是结合WTO相关规则，提出既符合国情，又符合国际通行规则的相关检验检疫对策和技术性贸易措施”，课题验收答辩会上，课题组成员周明华自信地向鉴定组专家介绍研究重点。通过该项目的研究，课题组带出了一支技术专家队伍，他们对国内外有关大豆、木材等重要农林产品检验检疫工作的整体情况、国内外有关法规标准、检验检疫要求及技术性贸易措施更加熟悉、更为关注，提出的有针对性的技术性贸易措施，能够提高我国运用技术性贸易措施的能力。

　　三大研究难点逐一突破

　　当记者问到该项研究工作中遇到的主要难点、问题是什么时，木材组牵头人杨光的话匣子伴随着他的思路展开，“我感受最深的主要是三大难点，即资料收集，要求具有完整性和系统性，难在各国语言的翻译；数据案例，要求具有准确性和时效性，难在相关部门的协调；研究突破，要求具有指导性和操作性，难在数理分析的创新”。

　　杨光介绍说，我国进口大豆和木材的主要贸易国家为日、欧、美等技术性贸易措施的主要发源国家，相关措施数量多、隐蔽性强、甄别难度大。研究中要通过各国专著文献、网络媒体等渠道收集其技术性贸易措施的发展变化情况，从而对其措施进行比较分析，归纳总结发展规律。这首先就存在着各国语言翻译的难题。“面对大量需要翻译的资料，课题组的成员各尽其能，找到强大的翻译后援团，高校外语专业的教授们更是广泛发动，既保证翻译的速度，又严把译稿的质量关。”

　　同步进行的还有相关业务数据和典型案例的收集整理，以此来掌握主要贸易国的基本情况及我国生产、消费、贸易和产业布局的发展演变情况，并且结合实际案例和检验检疫数据分析，阐述技术性贸易措施对贸易和产业形成的影响。相关数据不仅涉及检验检疫部门，还有海关、检科院等部门。“为确保数据的准确性和时效性，我们与相关部门积极沟通，确保数据准确性，案例典型性，这是课题研究的基础，也是研究成果价值的重要衡量因素之一。”言谈中，记者体会到课题组对研究质量的重视程度。

　　系统地采集基础性数据后，需要的是创新突破。几位高校教授成功创新设计出了数学模型，对各影响因素进行数理分析，课题组在此基础上提出了我国进口大宗农林产品检验检疫对策和技术性贸易措施建议——建立与技术性贸易措施相结合的大豆进口预警体系，建立符合中国大豆产业发展的技术性贸易标准体系；加强进口木材风险评估，建立完善风险预警系统，加强对技术性贸易措施的组织实施、协调管理及应对工作，利用进口产品中发现的重大质量安全问题，加大对外通报交涉力度，建立预警和快速反应机制及信息服务系统等。