福建厦门口岸“电子门神”严把废料进口关

　　农历春节刚刚过去，福建厦门口岸就开始忙碌起来。每天，成千上万个集装箱运载着形形色色的货品从这里进出，考验着检验检疫人的智慧和能力。不久前，就有一个装满电子垃圾的集装箱身穿“马甲”铤而走险，被厦门检验检疫人挡在了国门外。

　　2月28日，该案例在国家质检总局新闻发布会上披露，引起了多家媒体的关注，厦门检验检疫局依托电子闸口系统守护“美丽中国”的经验再度受到外界瞩目。

　　问题货柜插翅难逃

　　1月21日，厦门东渡检验检疫局电子闸口拦下一批来自香港、申报品名为感光鼓的货物，进行例行的监督抽查。检验检疫人员现场查验后发现，集装箱内装的是打印机，并非报检单上所写的“感光鼓”。经专家鉴定，该批货物申报名称与实际到货严重不符，存在伪报瞒报、逃避检验监管行为，并涉嫌非法向我国转移电子垃圾。

　　毫无疑问，该案件的查获，电子闸口功不可没。由于启用电子闸口，厦门检验检疫局实现了对所有入境货物的全申报和全监管。即便是非法检货物，检验检疫部门也可以根据风险分析，将需要查验的货物信息发送给码头系统，对其拦截查验。未经查验合格，码头不得随意放行提货。

　　2010年，类似的案例曾在海沧口岸被发现：一批来自美国的申报为绒毛木浆的进境非法检货物，实际为国家禁止进口的废物原料。在电子闸口的有效把关下，一批批以非法检名义逃避检验监管的货物无处遁形：报检名为白卡纸的货物，实际用于制作餐具；报检品名为玻璃饰品的货物，实际含有香槟酒杯等食品接触产品；申报用途为其他的三氯蔗糖复配糖，实际用途却是食品添加剂……退去了“马甲”的进口货物，重新纳入检验监管轨道。而那些以各种名义申报、实际为废物原料的货物，则被坚决地挡在了国门外。

　　全面监管不留死角

　　“废料进口监管不能留死角！”厦门检验检疫局局长詹思明多次在会上强调，要充分依托电子监管、电子闸口、诚信管理、风险管理等手段，全方位加大对疑似固体废物的查验力度，“以实际行动守护‘美丽中国’，支持福建生态省建设”。

　　为此，厦门检验检疫局相关处室加大研究力度，相继对进口废物原料的回收、应急处置、海上过驳、加工维修、注册登记等业务进行了尝试和规范。同时，通过经验交流、见习锻炼、角色轮换等方法，该局锤炼组建了一支技术过硬、作风优良的专业队伍，在废物原料进口中严把安全关。

　　2013年2月25日，厦门东渡检验检疫局在对来自菲律宾的河卵石进行查验时发现，集装箱中承载货物的包装居然是大量旧麻袋。这些麻袋外表陈旧、破损严重、样式不一、颜色多样，有一些麻袋里面还装有上次使用残留的豆类等植物残留物，检疫人员依法监督销毁；2009年10月，该局从一批进口铜矿砂中检出72.2吨属于固体废物的铜冶炼渣，责令货主将其退运出境；2012年4月，该局截获国家禁止进口的废编织袋8.5吨。该批货物名为吨袋，申报暂时出境而后回收使用，实际却破旧不堪，不仅有尿素、复合肥、矿物质等残留，而且还夹带土壤、废塑料、废棉纱等生活垃圾。

　　疏堵结合变废为宝

　　进口废料虽然潜藏风险，却是解决资源匮乏的重要再生资源，被称为“城市矿产”。发展循环经济已经成为我国的国策。厦门检验检疫局一手抓监管，一手抓发展，“两手都要抓，两手都要硬”。该局尝试在辖区内推行废弃物“圈区管理”，建立循环经济产业园，将原先分散的物资回收实行集中管理，以减少污染。2012年3月2日，台资企业福建（漳州）全通资源再生工业园顺利通过由环保部、海关总署、国家质检总局组织的国家进口再生资源“圈区管理”验收组验收，成为全国唯一的台资企业兴建通过国家验收的“圈区管理”再生资源园区。福建省因此成为我国8个正式通过国家验收实施进口可再生资源“圈区管理”的省份之一。

　　通过“圈区管理”，进口再生资源的质量更有保障，而且企业每批进口货物可节省通关时间8天，每个集装箱可节省码头查验场滞箱费近千元，每年可为企业节省滞箱费超过500万元。

　　造纸行业是再生资源利用的“大户”。2012年底，厦门检验检疫局对总投资80亿元的重点项目漳州联盛纸业采取个性化扶持措施，指导支持其建设自用的进口废纸查验场，成为厦门检区特例，大大降低了企业进口成本，增强了企业的竞争力。

　　据统计，2005年以来，厦门检验检疫局共检验检疫进口废物原料875.5万吨，将4929.8吨不合格固体废物挡在了国门之外，既有效防止了境外废物非法进入我国，又有力地促进了循环经济发展。