陈啸宏：食品分段监管现弊端 重复建设须加强整合

　　3月10日下午，全国政协委员、卫生部副部长陈啸宏说，近年来，食品安全事件频发，公众高度关注，这次机构改革，也是回应民生诉求的一次相应改革。

　　食品安全分段监管弊端很多

　　陈啸宏说，此前，我国食品安全分段监管的老体制，弊端很多，重复建设，很多部门都在管，但具体事件发生时又不知道该谁管，“有人开玩笑说，一个西红柿在农贸市场卖归农业管，在超市卖归工商管，做成西红柿酱归质检管，上了餐桌又归食药局管，这在国际上绝无仅有。”

　　针对这种状况，“把生产、流通、餐饮环节的食品安全监管职能整合进一个部门，这是中央、国务院下了大决心的。”陈啸宏说，他看好并积极支持这一方案，相关部门应尽快推进监管形成合力。

　　针对此次机构改革方案中，“食品安全标准制定和食品安全风险评估为何仍放在卫生部”这一问题，陈啸宏说，上述能放在卫生部，或并入国家食药总局，都曾是备选方案。“食品安全标准制定相当于立法，食品安全监管相当于执法，立法和执法分开”，陈啸宏认为，最终采取的这种方案，从思路上来讲很清晰，在国际上，也有很多国家践行这样的方式。

　　以前重复建设的硬件必须整合

　　此外，机构改革方案中，食品安全的分段监管链条，并没有完全收归于一个部门。农业部门仍负责农田环节的食品安全监管，并整合了原先由商务部门监管的生猪屠宰职能。

　　陈啸宏说，我国现行涉及食品安全的法律，除了《食品安全法》，还有一个《农产品质量安全法》，后者就赋予了农业部门对初级农产品安全监管的授权。

　　另外，农业产品也相当复杂和广泛，农业部门长期从事这方面的监管工作，无论在技术力量和监管体系上都是很成熟的。因此，食品安全在农田、饲养、屠宰环节的监管职能，集中归于农业部。

　　“现在看，今后在食品安全领域将形成这样的格局，国务院设食品安全委员会，其办公室变成了一个实体，挂在国家食药总局，几乎负责了全社会的食品安全监管工作。卫生部负责食品安全标准的制定和与人体健康密切相关的食品安全风险评估；农副食品的养殖（屠宰）、种植、农药、兽药、化肥等环节和市场，则由农业部门监管。”

　　这样一个覆盖面广、影响巨大的改革方案，将如何落实？我国何时能够建立起一个符合中国国情、务实有效的食品安全监管体系？陈啸宏坦言，困难一定会很大，“但我们一定要积极实践，让一个西红柿多头监管现状成为历史。”

　　据陈啸宏介绍，国家机构改革方案的说明中已经明确将过去归属于质检、工商部门在食品生产和流通流域安全监管的行政司局和技术职称部门，一并划入国家食药总局，“我觉得部门精简是一定的，以前重复建设的硬件必须整合；但人员是减少？还是将来要增加？要看整合后的监管队伍现状决定。”陈啸宏认为，在食品安全监管领域，很多技术力量过去是薄弱的。