欧盟EUP指令——缝机企业面临的新考验

　 在中国机电产品出口企业尚未完全从欧盟的WEEE和ROHS指令困扰中完全走出的时候，一项更加严格、涉及面更广的指令——《耗能产品环保设计指令》（EUP指令）又摆到了中国出口企业面前。欧盟要求各成员国最迟在2007年8月11日前制定对相关产品的具体化要求并转化为本国法规，以确保EUP生态化设计指令得以有效运作。该指令首次将生命周期理念引入产品设计环节中，旨在从源头入手，在产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理这一周期内，对用能源产品提出环保要求，全方位监控产品对环境的影响，减少对环境的破坏。作为我国缝制机械产品重要出口对象的欧盟，06年从我国进口缝制产品总额为1.5亿美元，约占我整个行业出口额的11％，EUP指令的实施，必将对我行业出口企业造成巨大影响，我行业广大出口企业应当尽早介入、积极应对这一问题。

　　一、欧盟EUP指令与WEEE指令和ROHS指令之间的关系

　与WEEE指令和ROHS指令相比，EUP指令所涵盖的产品范围更为广泛。按欧盟EUP指令条文内容所示，原则上包括所有投放市场的用能源产品，生成、转换及计量这些能源的产品（不包括运输工具）；以及用于装入用能源产品中、并在市场上独立直接销售给最终用户的部件，也就是说，EUP指令的产品范围已涵盖了WEEE指令和ROHS指令所包含的范围。另外在指令功能方面EUP指令也更强大，众所周知，WEEE 指令提出了废弃物收集、回收和利用的相关指标，规定了生产商处理废弃物的财务职责。 EuP 指令则通过在设计的早期阶段引入相关因素并提供具体的进展监测指标，进一步提高了产品设计，促进了废弃物的再生和重新使用。RoHS 指令限制了电子电气设备中某些有害物质的使用，但很明显，除这些物质之外，在能耗产品中还使用其它对环境有害的物质，与RoHS 指令相比，EUP 指令限制的更彻底，EUP 指令鼓励生产商检查是否有可能在产品的整个生命周期内将这些有害物的使用量最小化，并使排放到环境中的排放物最少；此外， EUP 指令还要求随产品供应链向制造商提供相关信息，并由其向最终用户及产品的最终处理者传递相关信息。

　与WEEE指令和ROHS指令不同的是，EUP 指令并不是针对产品要求的指令，而只是一个框架指令。欧盟按照这一指令中的相关规定，制定进一步的有关产品要求的指令，即实施措施。因此，WEEE指令和ROHS两个指令实际已成为EUP指令的两个实施措施。

　二、欧盟EUP指令对我行业的主要影响

　EUP指令的实施将大幅增加制造厂家的生产成本。正如RoHS指令一样，不仅带来了具体的原材料成本压力，而且也带来了巨大的供应链管理成本，比如对于上游原材料的控制等。作为覆盖整个产品生命周期的EUP指令来说，其供应链的管理显然被再度拉伸，不仅包括上游还包括生产、销售、回收细节，成本的增加是显而易见的。另外，在产品的设计和制造成本也将上升，对于产品生产的每一个细节，企业在能耗、环保指标等方面都要进行相应的管理和测试，并在必须提供的技术报告说明中给予详细说明。显然成本的增加是不可避免的。对于以低价位取胜的行业出口企业来说，成本的上升压缩了原本就很微薄的利润，产品竞争力肯定要受到不小的削弱，因此，对那些产品技术落后、应对能力不足的企业来说，可能会因此退出欧洲市场。

　三、行业企业需要建立积极的应对体系

　与欧盟 WEEE 、 ROHS 两大环保指令相比，由于欧盟各国关于EUP指令的具体实施措施还没有出来，因此目前该指令所带来的压力还不是那么紧迫。但广大企业还是应该积极应对、未雨绸缪。根据行业以往对国外技术性贸易壁垒的经验，相关企业应该从以下几个方面着手：

　一是成立应对小组，组织有关技术人员认真学习和共同研究探讨欧盟框架法令（草案）的进展情况，严密关注涉及具体产品的二级指令；二是企业应抓紧时间对其自身开展调查摸底工作，可借鉴欧盟、美国、日本等已有相关标准，有针对性地做好指令的评议工作；三是增强环境意识，加强产品的基础研究，转换产品设计思路。

　欧盟认为，80%以上与产品相关的环境影响因素在产品设计阶段就已确定，因此必须将环境因素考虑整合到产品设计阶段，对于广大出口企业来说，只有知己知彼，积极转变思路、灵活调整策略，才能成功超越新的挑战。