山东检验检疫局积极开展风险管理工作

　　这是一场不见硝烟的战争，双方交锋的背后是国家利益和人民健康的捍卫；这是一次斗智斗勇的较量，考验着每一个执法人员的智慧、胆量和意志；这更是一个没有鲜花、没有掌声的舞台，却在不停上演着惊心动魄、荡人心怀的情节。

　　在齐鲁大地，一张防控进出口质量安全风险的天网徐徐撒开……

　　织细网

　　面对日益突出的质量安全问题、纷繁复杂的质量安全隐患、不断凸显的质量安全风险，如何充分发挥执法把关职能，把质量安全风险降至最低，山东检验检疫局党组一班人开展了深入调研。构建一张风险防控网络的想法逐渐成形。

　　工欲善其事，必先利其器。于是，山东检验检疫局成立了风险管理处，被赋予了加强质量安全风险防控、打击违法违规行为的神圣使命。山东检验检疫局党组指定年富力强的领导分管，选派有着丰富稽查经验、业务精湛的领导干部担任处领导；工作人员不足，就从山东检验检疫系统抽调能力突出的专家补充进来；经费紧张，马上拨出专项资金给予支持……一时间，风险管理成为山东检验检疫系统的关注焦点和热议话题。青岛、黄岛、烟台、日照、临沂检验检疫局……各单位也迅速行动起来，一个个精兵强将被纷纷调配进风险管理队伍，织就了一张风险防控的天网。

　　2011年7月，一场不同寻常的半年工作总结会议在青岛召开。会场格局由原来的课桌式变成了围炉式，山东检验检疫局局长周建安的讲话也从执法工作质量综合督察中发现的两个典型案例着手，与大家一起找原因、理思路、定措施，“风险”成为这次会议提的最多的字眼，少谈成绩、多谈问题的务实之风由此兴起。

　　山东是全国食品农产品出口大省，同时高风险、高敏感工业品的进出口量也比较大。对此，周建安提出“监管之监管”工作理念，倡导建立“内查外排，内外并举、以案释案、以点带面”的业务督察处置改进机制，吹响了向进出口领域质量安全风险进攻的冲锋号。

　　撒大网

　　围绕产品、工作、队伍三大领域，抓住国外通报、出口退运、投诉举报三条途径，发挥上下、左右、内外三方合力，天网中的一个个节点被逐渐夯实，一条条脉络也日渐清晰。综合管理体系建设就是这张天网编织的主线和注脚。

　　“PDCA”是质量管理体系从业者耳熟能详的流程图。在山东检验检疫局风险管理人员眼里，它却具有了不同寻常的意义。

　　“我们以C为突破口，形成了CAPD管理模式，通过加强业务督察结果的运用，做到自我发现、反省、改进、提高，把问题找准、责任分清、措施定实、整改到位，推动工作质量螺旋式上升。”风险处处长姚伟敏解释。山东检验检疫局以《执法工作质量督察程序》为核心的督察制度体系初步建立，《业务投诉举报调查处置程序》、《国（境）外通报调查作业指导书》、《出口退运货物调查作业指导书》等配套制度陆续出台，稽查系统、电子督察系统、电子监察系统、持续改进电子平台开始运行，一道道风险防火墙被相继筑起，一个个风险雷达网在实时监控。

　　“通过这些系统，我们能够对检验检疫工作的关键流程、重要环节、重点岗位进行督察、监察，对风险点数据进行实时分析和研判，可以及时发现潜在的安全风险，让违法违规现象无可遁形，让违法者无处可逃。”风险处人员信心十足地说。

　　“通过与公安、法院等单位建立两法衔接和沟通协作机制，有效解决了调查取证手段有限、当事人不到场不配合、对相关线索难以展开深入调查等问题，打击违法违规行为的效果明显提高。”济宁检验检疫局综合科科长陈玉明说。

　　风险处、各分支机构分工合作的全方位、多层次、系统化、立体式层级督察工作格局也逐渐形成。2011年以来，山东检验检疫局组织开展大规模综合业务督察3次、专项业务督察56项，发现各类问题1093个次；“两个专项行动”查处违法违规案件229起，移交司法机关13起，查处238家企业，涉案货值7423万美元……让违法分子闻风丧胆，守法企业拍手称快。天网犹如一把利剑，在检验检疫工作中大显神威。

　　收紧网

　　在整顿检验检疫秩序专项行动、质量安全风险排查、国外通报和出口货物退运调查、违法案件调查处理过程中，有违法违规人员的威逼利诱，有出口企业的苦苦哀求，也有利益相关方的层层牵扯，有时甚至还威胁到执法人员的人身安全。面对这些，坚守成为风险管理人员的一种本色和对良心的无声承诺。

　　最让山东检验检疫局干部职工记忆深刻的，是在查处一些企业骗取倒卖检验检疫证单案件、人为更改口岸查验类别的案件中知法犯法的工作人员，以及凸显出的执法一线权力倒挂、口岸一线权力太大、执法自由裁量随意等问题，影响了队伍形象，给工作质量和事业发展带来隐患。

　　一边是党纪国法，一边是同志感情，干部职工在观望，出口企业在猜测，社会公众在关注。“严是大爱，宽是大害！”周建安拍案而起，要求严肃处理，一查到底，绝不姑息。

　　一组数据证明了山东检验检疫局党组的决心。开展“两个专项行动”以来，山东检验检疫局共排查内部风险和突出问题846个，制定治理措施940个，制修订规章制度150个，对收到的28件信访举报全部进行了认真核查处理，先后对10名工作质量问题责任人员做出了党纪政纪处分和组织处理，偷奸耍滑、胡作非为、顶风作案的歪风邪气得到基本肃清。

　　质量是天，监管似网，在维护质量安全的征程上，山东检验检疫局构筑的这张天网，其作用和威力越来越大，彰显出检验检疫人的不屈斗志和决心。