当“质量管理”理念引入执法

　　“质量管理”这个词，更多地让人联想起工业领域。当“质量管理”理念被引入专卖执法工作中，会有什么结果呢？江苏省如皋市烟草专卖局作了这样的尝试和创新。

　　如皋市局积极引入ISO9001质量管理管理理念，视“执法”为“产品”，将“管理对象和行政相对人”作为“顾客”，以顾客关注为焦点，狠抓“产品”的“实现”与“过程的控制”，并持续加以改进，堵住了四种专卖执法中常见的漏洞。

　　抓控制文件的健全和落实，堵执法人员滥用职权的漏洞。为防止执法人员工作中滥用职权，坚持从源头抓起，狠抓“产品实现”的策划，建立了适合全局执法工作的控制文件，用以规范执法人员行为。
　　
　　抓与顾客有关过程的控制，堵不按法律程序办事的漏洞。利用信息化将与了全局执法工作相适宜的控制文件并面上网，并自主开发了案件管理软件，将所有的法律控制文件全面录入程序，实行案件审理自动化，从而加强“与顾客有关过程”的控制，杜绝了违规执法。

　　抓关键过程和环节的监控，堵证据不全、处罚不当的漏洞。视过程为行政执法的生命，将“调查取证”、“审理与决定”作为行政执法“产品实现”的关键过程和环节，认真加以控制。
　
　　抓教育培训和持续改进，堵利用职权徇私枉法的漏洞。坚持抓教育培训和持续改进，坚决做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违权要追究键。每周利用周一晨会进行学习；每月组织一次系统学习；每季组织一次案卷自查和相互评查活动；每半年还组织一次执法研讨。同时，全局执法人员实行一岗双责制。建立了行政执法人员年度考评制度，严格进行考核。

　　据该局的报道，质量管理理念的导入，有效地提高了行政执法水平，今年来，该局处理的行政案件中，没有发生一起行政复议和诉讼。

　　可见，工业意义上的“质量管理”，其概念和精髓被灵活应用于执法工作中，效果还是不错的。达到了执法流程清晰，程序控制严谨，失误责任可追的目的。