“质量管理”这个词,更多地让人联想起工业领域。当“质量管理”理念被引入专卖执法工作中,会有什么结果呢?江苏省如皋市烟草专卖局作了这样的尝试和创新。
如皋市局积极引入ISO9001质量管理管理理念,视“执法”为“产品”,将“管理对象和行政相对人”作为“顾客”,以顾客关注为焦点,狠抓“产品”的“实现”与“过程的控制”,并持续加以改进,堵住了四种专卖执法中常见的漏洞。
抓控制文件的健全和落实,堵执法人员滥用职权的漏洞。为防止执法人员工作中滥用职权,坚持从源头抓起,狠抓“产品实现”的策划,建立了适合全局执法工作的控制文件,用以规范执法人员行为。
抓与顾客有关过程的控制,堵不按法律程序办事的漏洞。利用信息化将与了全局执法工作相适宜的控制文件并面上网,并自主开发了案件管理软件,将所有的法律控制文件全面录入程序,实行案件审理自动化,从而加强“与顾客有关过程”的控制,杜绝了违规执法。
抓关键过程和环节的监控,堵证据不全、处罚不当的漏洞。视过程为行政执法的生命,将“调查取证”、“审理与决定”作为行政执法“产品实现”的关键过程和环节,认真加以控制。
抓教育培训和持续改进,堵利用职权徇私枉法的漏洞。坚持抓教育培训和持续改进,坚决做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违权要追究键。每周利用周一晨会进行学习;每月组织一次系统学习;每季组织一次案卷自查和相互评查活动;每半年还组织一次执法研讨。同时,全局执法人员实行一岗双责制。建立了行政执法人员年度考评制度,严格进行考核。
据该局的报道,质量管理理念的导入,有效地提高了行政执法水平,今年来,该局处理的行政案件中,没有发生一起行政复议和诉讼。
可见,工业意义上的“质量管理”,其概念和精髓被灵活应用于执法工作中,效果还是不错的。达到了执法流程清晰,程序控制严谨,失误责任可追的目的。