江苏苏州检验检疫局：让创新推动科学发展

　　党的十八大报告提出，要实施创新驱动发展战略，要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新。近年来，江苏苏州检验检疫局始终坚持走创新发展之路，以制度创新为主要手段，努力在推进服务高效化、监管精准化、贸易便利化等方面先行先试，促进已有业务改革创新成果的深度融合，并由此应运而生“出口工业产品信用监管”新模式，孵化出“苏州经验”。

　　先行先试促共赢

　　“全国首个‘检验监管综合改革试验区’设在苏州，让我们苏州检验检疫人备感使命光荣、责任重大，这就要求我们必须站得高一些、想得深一点、走得早一点，高举‘先行先试’的大旗，让创新驱动推动检验检疫科学发展。”苏州检验检疫局局长、党组书记汪秋霞如是期许。

　　优质企业需要加大自主创新、提升产品质量、转变发展方式；地方政府需要引导地方经济向高成长性、高附加值、高质量、高品牌、低损耗、低排放方向发展；检验检疫部门要因势利导、发挥引航作用，利用信用监管新模式，先行先试，稳步推进“检地企”三方共赢。

　　苏州检验检疫局园区办事处把百得（苏州）科技公司纳入首批5家信用监管试点企业，实现了出口产品3分钟以内快速核放。该公司副总裁邹晴算了一笔账“我们公司一天产值300万美元，按照传统检验监管模式，如果3天无法出货，就有1000万美元的流动资金积压。信用监管新模式给我们企业带来的是世界一流的通关效率。”

　　一核四维闯新路

　　苏州检验检疫局对信用监管模式的突破创新，是在强化企业质量主体责任的基础上，深化了出口分类管理，创新出一套新模式。该模式可以集中描述为“一核四维”，即以风险管理为基础的差别化检验监管为核心；以诚信准入、过程监管、动态调整、信用放行四维度为抓手；以信息化平台、公共检测平台为支撑的立体式检验监管思路。

　　信用监管的具体做法是在风险管理的基础上，通过严格的准入条件，与地方政府联动，遴选质量保证和控制能力强、对质量安全诚信守诺的一类企业；通过符合性评价和年度评审的监督检查方式，注重质量源头控制、生产过程监控、质量信息追溯等关键环节，综合考虑有关质量安全关键控制因子对企业进行现场评审；对符合要求的企业实施出口即报即放的监管放行模式；同时引入淘汰机制，对企业严格进行定期和不定期的符合性评审，形成可进可出、可上可下，有序可控的动态调整机制，确保了信用监管的有效性，切实做到风险可控、差别对待、扶优汰劣、监管有效。

　　大胆探索见成效

　　实施差别化管理，实现检验检疫监管精准化。信用监管通过风险分析，强化分类管理，通过质量源头控制、生产过程监控，实现快速核放，控制了质量安全的风险点。在检验监管手段上，该局一方面对信用监管企业降低抽检频次，全部实施监管放行；另一方面，将信用监管与共同检验模式紧密联系，对实施信用监管模式的企业出口产品实施共同检验模式，实施检验检疫差别化收费。信用监管差别化管理的实施，促使企业更加重视产品质量，依靠产品质量提升来推动企业稳步发展。2012年，首批采用信用监管放行的企业之一百得（苏州）科技公司出口逆市上扬，出口额超5亿美元，较去年同期增长30%，创造了落户苏州以来的最好业绩。而其余几家首批信用监管试点企业今年均未发生退运、退货、召回等重大质量安全问题，客户投诉率下降了30%，质量提升效果明显。

　　优化资源配置，提升检验监管有效性。原来的优质企业因出口量大而占据相当大的检验资源，信用监管的实施，优化了人力资源配置，改善了长期以来存在的业务量和可用资源量的矛盾，将更多的资源投入到低类别企业和高风险产品检验监管上，实现有的放矢的检验监管，真正提升检验监管有效性。

　　实现政策叠加，体现检验检疫服务高效化。该局对实施信用监管企业的出口产品，提供验证评审、风险评估、合格评定基础上的“一站式”快速放行新机制，实现了科学监管与高效服务的双赢，灵活运用监管放行、检验放行两种模式，通关速度明显加快；大幅度降低出口企业检验费用，减轻了出口企业负担，激励广大企业努力提升产品质量、争做优质诚信企业，用自己的扎实业绩赢得国家的支持和鼓励。实施信用监管以来，试点企业出口放行平均用时从30分钟降低到3分钟，累计降低检验费用178万元，极大提高了通关速度，有效降低了物流成本，受到出口企业的欢迎。

　　谋后而定，行且坚毅。探索出口工业产品信用监管新模式，没有先例，没有参考，没有经验，唯有改变原有的思维模式。探寻创新的路上，苏州检验检疫人用实力说话、用行动证明。