广东佛山市顺德区全力推进“两建”工作纪实

　　广东佛山市顺德区积极引入“司法智慧”，以“三大注重”为抓手，协调推进“两建”工作。

　　一、注重民生，两个试点结合建。食品安全事关民生，是顺德区“两建”的四个试点行业之一，同时，顺德区检察院作为广东省检察院“行政检查促进社会管理创新”试点单位，也已确定将食品行业作为三大试点行业之一。食品安全成为不同系统不同体系的共同重点，顺德区通过统筹共建，实现了行政和司法的资源整合，通过两种试点结合建，实现体系优化齐头并进。

　　二、注重创新，指导督导有“首创”。两建工作充分发挥了改革的创新精神，在顶层设计、指导完善、督导推进等方面实现了四个“突破”。一是首创司法机关的两建方案，2012年11月顺德区检察院印发了《“一镇街一名企一行业协会”参与“两建”工作的实施方案》，保证工作“有规划、不停步”。二是司法指导提前介入行政执法案件，在“三打两建”初期，顺德区检察院就针对重点领域和执法类型，提出取证要求、定性重点和执法规范，保障执法“有指导，不抓错”。三是通过移送备案启动立案介入，实现对移送案件的立案监督，通过检察院协调行政执法部门和公安部门，三方联动，提高移送通过率，提高案件查办效率，确保查办“有效率，不放过”。四是联合督导组下基层，邀请检察院业务精英参与到“三打两建”的督导组，实地走访十个镇街基层，调研督促第一线工作，实现工作“有督促，不走形式”。

　　三、注重长效，后续措施提前想。为统筹推进“两建”工作，突出长效性、全面性、科学性，顺德区从试点创建之初就提前思考配套措施和后续措施等体系保障。一是成立法律专家委员会，2012年9月顺德区人大常委会决定由法院、检察院、各行政部门及高校的法律人才组成法律专家委员会。顺德区法院负责牵头草拟的《佛山市顺德区诉讼参与人诚信管理办法》正在征求意见阶段。二是“两法衔接”联席会议常态化，完善司法机关和行政执法部门联络员制度，定期召开联席会议。三是积极研讨后续监管体系，顺德区委区府多次组织法院、检察院、行政服务中心、佛山市监局等单位召开研讨会，还引入“一国两制”研究中心等专家力量，积极探讨后续监管体系和司法保障体系建设。四是以司法建议促进体制改革，深入分析“三打两建”中发现的深层次问题，从部门权责划分、基层执行力等方面对症下药，追本溯源，撰写调研报告，提出司法建议，从而将大部制改革、行政审批制度改革、商事登记制度改革和“三打两建”等改革工作及试点工作融会贯通，系统推进，进一步发挥体制优势。