江苏检验检疫局：围绕十二字方针 加速科学发展

　　一着不让 内外联动“抓质量”

　　2月6日，国务院印发《质量发展纲要》，规划了未来十年我国质量发展蓝图。

　　江苏地处长三角地区，历史悠久，文化厚重，区位优势明显，大中型企业集中，对国际形势变化感受早，新事物、新挑战、新问题反应快。江苏检验检疫局党组一班人深刻认识到：《纲要》的印发是中央提高经济社会发展质量的重大举措，是推动质量发展的重要契机，是做好质量工作的重要指针和抓手。决心把《纲要》的学习贯彻工作做深、做细、做扎实。于是，《纲要》刚刚印发之初，江苏检验检疫局党组就以高度的政治敏感性和高度的政治责任心，将《质量发展纲要》的宣传贯彻工作列入了全局工作的重要议事日程。

　　江苏检验检疫局紧跟国家质检总局的决策部署，将贯彻落实《质量发展纲要》作为抓质量、保安全的重中之重，采取多项措施，推动企业、政府加快实施“以质取胜”战略。为认真落实产品质量的主体责任，坚定走好质量强企之路，全省系统组织干部职工上门宣传贯彻《质量发展纲要》，该局领导带头走访重点企业，与企业负责人共同研究落实《质量发展纲要》的措施；组织开展“企业家话质量发展”征文等活动，将多家企业抓质量发展的成功经验汇编成册，发挥优势企业的引领、示范作用，使《质量发展纲要》进车间、进班组，落实到每位质量管理的相对人。今年以来，江苏检验检疫系统共组织大型宣传贯彻活动63次，县处级以上领导700多人、126个相关部门、3万多家企业参加宣贯活动，在各类媒体发表文章3000多篇，有力提升了全社会的质量安全意识。

　　2012年7月，无锡检验检疫局通过江苏检验检疫局进口重大项目检验监管样板验收。作为全国最大的高新技术项目之一、江苏省最大的外商投资项目、无锡市唯一获得国务院核准建设的工业项目，无锡检验检疫局对海力士项目积极创新监管，主动服务，利用该项目打造了全省进口重大项目检验监管样板。

　　类似这样的样板点，已遍布全省20个分支局。如南京等检验检疫局成功打造进口食品检验检疫监管样板（预包装食品）、连云港等检验检疫局成为进口商品口岸鉴定监管样板，苏州等检验检疫局建设国门生物安全防御体系样板等。

　　一年来，江苏检验检疫局坚持“以检验检疫核心业务工作为主线，打造优势业务强项为重点，提升执法水平与把关成效为目标”的总体建设思路，遵循“有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果”的基本原则，分别打造口岸卫生检疫核心能力、国门生物安全防御体系、进口工业产品检验监管、进口食品口岸监管、法制监督、认证行政执法等六大样板点，共同组成江苏检验检疫法治质检样板区结构体系。在样板点的建设过程中，江苏检验检疫局精心组织，建立体系，编印手册，组织督查，树立标杆，各分支局紧密结合日常检验检疫工作，创新工作机制、提升执法水平、增强检测实力、提高人员素质，持续提升了自身执法监管水平。

　　江苏检验检疫局更注重响应国家质检总局号召，推动政府、企业、社会、相关单位的力量一起抓质量，共同谱写质量强省之歌。

　　2012年11月，《江苏省出口企业优质奖管理办法》正式实施。这是在江苏检验检疫局的积极推动下经省政府同意设立的奖项，旨在通过表彰先进，加快构筑以技术、品牌、质量、服务为主的国际竞争优势，促进江苏外贸出口稳定增长。该奖每两年评定一次，每次评定不超过5个企业。江苏局将对获奖企业给予优先推荐实施出口免验、绿色通道、直通放行等便利措施。办法颁布以后，得到了全省许多出口企业的广泛关注，红豆集团、小天鹅股份、开普动力等大型企业纷纷表示，全力以赴做好参评工作，要以参评为契机，深入贯彻科学发展观和《质量发展纲要》，着力把企业做大做强，提高国际竞争优势，促进江苏外贸出口经济稳步增长，共同提升“江苏制造”的国际声誉。据了解，目前已有33家企业通过了初评。

　　与此同时，质量诚信企业管理也在如火如荼地进行。

　　2012年初在北京人民大会堂召开的全国检验检疫信用AA级及质量诚信企业表彰大会上，国家质检总局局长支树平在讲话中充分肯定江苏企业波司登的诚信建设工作。在5月份召开的全国进出口企业质量诚信创建工作会议上，江苏检验检疫局做了典型经验交流，受到魏传忠副局长的称赞。

　　2012年，江苏检验检疫局对全省近6万家进出口企业实施信用管理，评级率超过90%，共评定进出口企业信用A级企业3278家、B级企业48646家、C级企业50家，企业信用等级评级率达到93.3%，获国家质检总局批准，江阴阳光、南京金城等6家企业获得AA级企业，全省系统AA级企业累计已达到13家。为进一步提升检验检疫信用管理工作的针对性和有效性，2012年2月，江苏检验检疫局组织“千家食品企业质量安全承诺”活动，与进出口食品企业签订诚信经营承诺书，对全省741家进出口食品企业开展了诚信征集和评价工作，推进江苏进出口食品诚信品牌建设。针对工业产品生产企业，严格落实《出口工业产品分类管理办法》，有效实施出口工业产品检验检疫分类管理。截至2012年10月31日，全省系统共有一类企业838家，二类企业5034家，三类企业4735家。

　　一以贯之 着眼长效“保安全”

　　2012年5月，质量安全风险排查整治、道德领域突出问题教育治理的“两个专项行动”在全省系统全面铺开。

　　“不仅要把‘两个专项行动’作为推动企业自我分析风险、防控风险、完善制度的重要途径，而且要作为检视和改进检验检疫监管工作有效性的重要方法。”江苏检验检疫局党组对“两个专项行动”高度关注，将这一行动分解细化为4大方面、18项重点活动。建立信息周报、舆情监控、集中会审、局长例会4项机制；做到查改、内外、点面及自查与督察4个结合。各分支局按照“一个企业、一个产品、一组风险、一个方案”和“一项职能、一个环节、一个风险、一套措施”的要求，围绕肉类、酒类、水产品、食用植物油、蜂产品等11类重点产品，深入开展产品、工作、队伍风险排查。连云港检验检疫局针对干紫菜今年大量进口的情况，深入开展风险分析，首次从2批韩国干紫菜中检出消泡剂并实施退货处理，有效遏制了国外低价紫菜对国内紫菜行业的冲击；无锡检验检疫局围绕重要行业、重要企业、重要产品的“三重”主线进行排查，建立了会商制度、约谈制度和验收制度等三项制度；太仓检验检疫局加大风险分析力度，首次从进口水产品中截获寄生虫缩头鱼虱，引起国家质检总局高度关注；南通检验检疫局在对一家出口罐头企业进行风险排查过程中，发现其糖水梨罐头的罐体存在质量安全风险，对11.1万听、88.69吨、货值48.7万元人民币的不合格罐头进行了销毁处理。专项行动中，在质量安全风险排查整治方面，共检查1.3万家企业，排查风险隐患1582个，查处案件30件，移送公安机关4起，整改问题1406个。在道德领域突出问题专项教育治理方面，着力抓好集中行动、社会力量巡查、选树行业之星等10项可操作性工作，得到国家质检总局督查组的充分肯定。

　　2012年9月25日，在北京举行的首届“中国质量发展论坛”上，国家质检总局授予包括太仓港在内的首批61个口岸“世界卫生组织口岸核心能力达标口岸”称号，其中，江苏有10个口岸一次性被世卫组织授予口岸卫生检疫核心能力达标单位，达标口岸数占全国系统六分之一，位居全国系统第一。这标志着江苏检验检疫局口岸核心能力建设达到了一个新水平。

　　一年来，江苏检验检疫局着重推进口岸综合能力建设，保障进出境公共安全。首先是以“两个平台”建设为突破口,提升口岸综合能力。江苏检验检疫局联合了交通、海事部门在连云港和太仓港开展口岸示范建设。连云港口岸开发运行了出入境集装箱管理系统，实现了出入境集装箱全申报、全监管，该系统得到国家总局推广；太仓港建成占地6.6万平方米的集中查验中心，实现了海关、国检集中统一驻点办公和场地、检查设施共享共用, 集装箱查验进入“读秒时代”，得到省委罗志军书记的高度肯定。

　　其次是以示范口岸建设保障食品农产品安全引进。江苏是进口食品重要口岸，年进口量排在全国第四位。2012年以来，江苏检验检疫局建成南京、张家港、昆山等8个进口食品检验检疫监管样板，基本实现了江苏主要进口食品的集中管理。建成张家港、连云港等4个进口粮食示范口岸和泰州、太仓两个进口木材示范口岸，保障食品农产品安全引进。

　　第三是以WHO达标验收提升口岸卫生检疫核心能力。围绕世界卫生组织276项考核验收内容，江苏各口岸检验检疫局加大投入，配备先进设施，积极健全“大检疫、大防控”工作机制，与港口码头、海事、边检等部门沟通合作，构建起口岸疫病疫情的全方位联防联控网络。口岸核心能力建设的不断加强，为口岸事业发展提供了更好的服务与保障。

　　2012年6月，具有江苏特色的全国首个检验监管综合改革试验区在苏州建立，这是江苏检验检疫局为全面推进检验监管业务改革、进一步完善监管与服务机制、满足外贸工作发展需要而采取的主要举措。试验区将深化分类管理作为重点工作，在全国系统率先提出并实践将分类管理与业务收费政策挂钩，在全球维修业务、进口大型成套设备预申报等8个方面先行先试，该项业务获得国家质检总局检验司的高度肯定。

　　在监管模式创新上，江苏检验检疫局除了建设检验监管综合改革试验区，还依托信息化手段拓宽风险预警覆盖面。研发使用检验监管信息和风险管理系统，推广运用“出口退货信息管理系统”，对7954批、货值3.83亿美元的退运货物实施追溯调查；创新性地实施出口机电产品“三检三分离”、轻纺产品“两分一合”、进口食品集中监管、进口奶牛“一船一港两场”隔离检疫、CCC产品闭环管理等模式改革，有力提升了监管有效性，有效建立了质量安全管理长效机制，共被国家质检总局转发警示通报达52个，创历史新高。

　　一如既往 多措并举“促发展”

　　2012年5月，江苏检验检疫局局长王伟深入百得（苏州）科技有限公司进行调研时指出，检验检疫部门是直接服务进出口企业的重要职能部门，在当前形势下，保企业就是保外贸，保外贸就是稳增长。检验检疫要主动作为，创新举措，推出便利性、差异化的扶持政策，积极推动江苏开放型经济平稳增长。

　　早在2012年初，面对外贸下滑的严峻形势，江苏检验检疫局就推出了“12365”服务工程，量化了服务目标任务，明确了服务重点和方向。1月至11月，“12365”活动中，江苏检验检疫局优惠减免认证认可、实验室检测费用2431万元；新增加出口质量安全示范区25个，新增低碳和能效认证企业25家，新增无纸化报检企业456家，新增170家企业实施“绿色通道”，针对地方产业需求新增实验室检测项目1458项；组织130名企业专家积极参与TBT/SPS通报评议工作，免费为5347家企业提供国外技术性贸易措施及应对案例的培训和咨询；江苏检验检疫局领导走访2047家企业，对重点产业的415个重点项目实行“一企一策”、“一项一策”，为16183家企业开展法律法规和技术培训。

　　随后，江苏检验检疫局又结合地方实际，提出了“三转变三聚焦”和“四盯四提”的工作思路，即：转变发展理念、服务重心、工作作风，聚焦国际化战略、稳增长促转型和外贸企业急需；紧盯国际化战略、重点区域、新兴产业和重点企业，全力提升贡献力、支撑力、带动力和竞争力，助推开放型经济转型升级。

　　9月，国务院《关于促进外贸稳定增长的若干意见》出台后，江苏检验检疫局第一时间深入贯彻，制定相应措施，落实减免费政策，提高通关效率，帮助企业有效应对技术性贸易措施，并强势推出5大方面14条措施。截至目前，已为全省进出口企业免征各项行政事业性收费2.686亿元。王岐山副总理在江苏视察时对江苏检验检疫部门服务稳增长促发展的做法给予了充分肯定和表扬，称赞江苏检验检疫局“不但是地方的典型，也是系统的标杆”。

　　服务差异化、个性化和专业化是检验检疫服务经济的方向。江苏检验检疫局主动跟进江苏十大战略性新兴产业建设，全面梳理全省外贸企业现状，推出“一项一案”、“一企一策”的差异化、个性化、专业化服务举措。利用技术优势为新兴产业破壁，为本土企业提供国际认证，利用合理政策对重大项目和诚信企业给予降费支持，对重点项目给予集中查验、直通放行的便利。先后为南京中电熊猫、无锡海力士等全省206家重点企业有针对性地制定了帮扶措施，为连云港核电站二期、张家港协鑫光电、常熟丰田汽车研发中心等230个重点项目制定了“一对一”专属工作方案。

　　在广西召开的全国出口产品示范区建设工作座谈会上，江苏检验检疫局有5个示范区获得国家级示范区的光荣称号。江苏检验检疫局注重利用示范区建设带动产业转型升级，并致力于推进示范区产业合作，鼓励企业向产业链上下游延伸，拓展合作空间，加快产业升级，在更广的领域、更高的层次参与国际竞争，实现优势产业集聚发展。目前全省系统已建成81个示范区（基地），其中有5个国家级示范区、30个省级示范区、78个示范基地。示范区内已初步实现了电子围网，并采取科学化、差异化和高效化的企业管理模式。在江苏检验检疫局的推动下，江苏省政府还专门为食品农产品示范区投入资金一亿元，推动了示范区的持续健康发展。

　　帮助企业拓展新兴市场，江苏检验检疫局一直孜孜不倦。2012年，江苏检验检疫局为埃塞俄比亚东方工业园、柬埔寨西港特区等7个境外经贸合作区争取了特殊政策，并支持优势企业申请出口免验，提升品牌知名度和影响力，加快了江苏企业“走出去”的步伐。为吸引跨国公司在江苏设立国际研发中心或国际总部，江苏检验检疫局更是出台了一系列优惠措施，对企业进口设备进一步优化审批程序，缩短流程，便利进口。

　　此外，江苏检验检疫局还在继续完善原有各大服务品牌的基础上，打造了“国检护航”、“国检惠贸”、“国检BRT”等江苏检验检疫服务品牌；全面推广省内出口货物直通放行政策，深化新亚欧大陆桥等区域合作机制，实施“点对点”、“城对城”直通放行，经连云港放行的陆桥沿线货物同比增长56%，通关效率提升近6倍；与江苏省质监局共建江苏省WTO/TBT－SPS信息服务平台，向企业发布技术性贸易措施信息400余篇。

　　面对江苏检验检疫局为地方经济所做的工作，江苏省委书记罗志军作出批示：江苏省检验检疫局在当前稳增长、促转型关键时期，积极主动作为，很好！

　　一心一意 打造精兵“强质检”

　　2012年2月21日，江苏检验检疫局成功举行“国检通”应用启动仪式，这标志着“智慧检验检疫”之门已在江苏打开，现代化江苏检验检疫迈上了一个新台阶！

　　建设“国检通”系统是江苏局实现科技质检、现代化质检的一个重要举措，它不仅帮助检验检疫人打破时间、空间的制约，实现了公共服务、监管执法、行政办公的“随时随地、即时即办”，实现了检验检疫工作向移动化、智慧化、科学化转变，更对帮助企业提高报检通关速度、有效降低企业通关成本发挥了至关重要的作用。

　　一年来，江苏检验检疫局着重利用科技打造四大服务平台，服务地方外贸经济。

　　为重点产业转型升级而打造产业集聚平台。如在吴江建立动力及储能电池检测重点实验室，吸引数十家新能源电池企业入驻江苏。为帮助企业应对技术性贸易措施而打造服务外包平台。在无锡组建了全国首个以国际认证检测服务外包为主导的外包产业集聚园，现已入驻外包企业10多家。为扶持中小企业稳步发展而打造资源共享平台。盐城建立生态农产品重点实验室，为促进苏北地区小微农产品生产企业出口发挥了积极作用。为支持企业拓展新兴市场而打造信息服务平台，重点收集了拉美、俄罗斯、印度、非洲、中东等国家和地区的相关法律法规和技术标准等技术信息，并及时传递，为企业开辟新兴出口市场提供了“全天候信息雷达”服务。

　　江苏检验检疫局全年新增国家级重点实验室两个，新增省级科技公共服务平台两家，新增CB实验室两家。全年获国家科技支撑计划两项，SN行业标准17项，科研制标立项数量位居全国系统前列。获江苏省科技进步奖3项，获总局“科技兴检奖”24项，获奖数连续8次（14年）位居全国系统前列。

　　在社会主义核心价值观和文化建设上，江苏检验检疫局也是硕果累累。

　　江苏检验检疫局党组率先垂范，身体力行，努力学习、勤于思考，积极实践，在学习型党组织建设中发挥了示范引领作用，成为江苏省省级机关先进学习型班子。

　　全省系统10个窗口单位、32个窗口荣获全国检验检疫系统“示范窗口”称号，41个窗口成为达标窗口，全省系统的达标窗口和示范窗口数量均名列全国系统第一。

　　在“全国创先争优先进基层党组织”评比中，苏州、无锡、常州三个分支局被中组部评为为全国创先争优先进基层党组织，占全国系统的二分之一，得到了中央政治局委员李源潮等领导的批示肯定。

　　江苏检验检疫首个主题文化年活动中，一共组织了文化建设成果发布会、出台江苏检验检疫视觉识别系统、江苏检验检疫文化大讲堂等10个系列活动，各个活动精彩纷呈，凝聚了人心、鼓舞了士气，得到了全系统干部职工的广泛参与和高度认可。

　　全省系统首创的党建质量管理体系认证新闻发布会在无锡举行，无锡检验检疫局成为全国首个引入党建质量管理体系的市级机关。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。江苏检验检疫人深知现代化强局之路艰难而漫长，江苏检验检疫人将以十八大精神为指引，在国家质检总局和江苏省委省政府的领导下，以赤诚的情怀，以满腔的热血，励精图治、不辱使命，立意破题，再创辉煌！