朱琳：着力提升新时期质监工作的有效性

安徽省质监局局长、党组书记 朱琳

　　党的十八大报告在按照科学发展观部署新时期的战略任务时，提出了许多要求质监部门发挥作用的领域，其中特别明确提出“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”、“全面提高开放型经济水平，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势”、“改革和完善食品药品安全监管体制机制”、“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”等，这些都对质监工作提出了新的更高要求。因此，我们要快步走出一条具有安徽特色的质监发展之路，为提高发展质量、转变经济发展方式提供更好的服务。

　　（一）在宏观管理层面上要更加注重加强规划引领和确定战略重点。十八大报告明确提出，到2020年要确保实现全面建成小康社会宏伟目标，在经济领域，就是要保持经济持续平稳健康发展，转变经济发展方式要取得重大进展。宏观经济运行质量的基础和支撑是产品质量，加快转变经济发展方式，归根结底是要提高产品质量，向质量要效益，向质量要竞争力。

　　一是完善大质量工作机制。建立健全政府统筹协调、部门科学监管、企业主体作用充分发挥的大质量工作机制。建立科学的质量指标体系和考核指标，将质量工作实绩考核指标纳入政府落实科学发展观实绩考核体系，为各级政府科学决策提供参考。推进政府质量奖励制度。强化政府质量奖励制度的导向作用，加快首席质量官队伍建设，增强企业质量竞争能力。促进各级政府质监部门转变工作机制，更加注重提供公共服务和宏观质量管理，形成产品质量、工程质量、服务质量三位一体整体推进的质量工作格局。

　　二是推进名牌带动战略。加快落实名牌发展这个战略重点，把名牌创建融入经济社会各个领域和各项工作，加大对名牌的宣传和保护力度。完善名牌评价机制，建立健全以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制，培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的名牌产品和企业。积极创建全国知名品牌示范区，加快培育一批区域特色突出、质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强、集聚效应明显的知名品牌示范区。

　　三是实施技术标准战略。加快建立战略性新兴产业和现代产业标准体系，大力推进现代农业标准化。推动企事业单位积极参与标准化活动，支持企业将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，抢占标准制高点。积极探索文化建设领域标准化工作，加大知识产权保护力度。

　　（二）在微观操作层面上要更加注重强化企业主体责任。在十八大报告中，关于“多谋民生之命、多解民生之忧”的论述，体现的正是我们党以民为本的执政理念。提高产品质量和特种设备安全水平，维护人民群众健康安全，体现以人为本，保障和改善民生，是建设美好安徽最基本的要求。

　　一是落实企业主体责任。主动帮助企业牢固树立“第一责任人”的理念，推动落实企业产品质量责任、特种设备安全管理等主体责任。注重发挥行业自律机制和优势企业引领作用，推动企业履行质量责任、主动开展质量兴企活动。帮助企业积极推行卓越绩效等先进质量管理模式，完善企业从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到售后服务全过程质量安全保证体系。完善激励与约束均衡的监督机制，一方面用政府质量奖励制度和推动设立标准创新贡献奖来激励企业，另一方面推行“一票否决”质量安全责任制来约束企业。

　　二是建设质量诚信体系。加强相关部门的合作，探索建立质量诚信联动机制，将质量信用体系纳入社会诚信体系建设。探索建立企业质量诚信档案，实行分类分级管理。

　　三是强化质量安全监管。加快质量安全风险监测体系建设，加强风险信息管理，对存在质量安全风险的企业、行业和区域做到早发现、早研判、早预警、早处置。突出食品和特种设备，严格实施准入制度和生产过程监管，发挥“12365”平台的作用，加大打假治劣力度。

　　（三）在质监保障措施上要更加注重提高检验检测能力。十八大报告明确要求，“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系”。对质监部门来说，就是要加快建设检验检测公共技术服务平台，满足产业发展需求，促进产业快速发展。

　　一是建设公共检测平台。质监部门靠技术执法、凭数据说话，技术检测能力是其立身之本、履职之基。对接战略性新兴产业和先进制造业需求，以皖江城市带、合芜蚌试验区等重大战略平台为依托，加快建设一批国家级、省级重点检验检测机构、工程技术研究中心、企业技术中心。打破区划界限，加速构建现代检验检测体系，从根本上消除职能不清、责任不明、业务重叠、发展滞后等问题。拓宽融资渠道，加大投入力度，加强机制创新，不断提升技术装备水平。强化教育培训基础工作，突出领军人物带动作用，培养造就一支结构优化、素质优良、特色明显的质检专业人才队伍。

　　二是把好节能降耗关口。建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。充分发挥质监综合管理优势，严格执行产品认证、技术审核、生产许可等市场准入制度，从严控制高耗能、高污染项目的立项，强制淘汰不符合产业政策的高耗能生产工艺和产品。结合发展循环经济、低碳经济、绿色经济新趋势，充分发挥标准、计量、认证、信息化等技术保障作用，突出抓好联盟标准制定实施、重点企业能源计量管理和节能产品认证工作，促进企业节能降耗增效，为转变经济发展方式、推动建设资源节约型和环境友好型社会作出积极贡献。

　　三是建设质量诚信体系。主动联合行业协会、学校、媒体等，大力加强质量诚信道德教育，培育“诚实守信”质量文化，宣传法制观念和社会责任感，提高全社会质量信用意识。搭建以组织机构代码为基础、以物品编码为溯源手段的质量信用信息应用平台，实现银行、商务、海关、税务、工商、质检、工业、统计等多部门质量信用信息互通与共享，进一步提升监管的有效性。