浙江鄞州检验检疫局：织就监管网 消除负能量

　　浙江宁波鄞州检验检疫局内部网站上设有一个醒目的单元——“不合格商品监管库”，进入这个单元，就犹如进入了一个“问题产品”的世界。在这里，你可以清楚地看到问题商品的种类、原因以及图片。这个“问题产品”的展示架正在成为该局检验人员的警示牌、业务学习的共享库、监管水平的展示台。在它运行的背后，是鄞州检验检疫局构建的一张问题产品监管网，正是这张网为鄞州产品出口不断消除“负能量”，促进区域外贸健康、可持续发展。

　　问题产品阻发展 加强监管迫眉睫

　　“中国遭欧盟REPAX通报数量占总数的47.6%，是遭受通报次数最多的国家，‘中国制造’与问题产品成为‘约等号’”的消息引起了鄞州检验检疫局领导的重视。当年的业务统计数据显示，鄞州检验检疫局现场检验的不合格检出率为8.65%，稳居宁波检验检疫机构前列。

　　一方面是国外大量的通报数据，另一方面是辖区较高的问题检出率，让鄞州检验检疫人陷入深思：尽管鄞州没有出现过区域性、行业性、系统性的质量安全事件，但是严峻的质量现状不容懈怠，必须想办法解决这一隐患。

　　“出口问题产品不仅影响着生产企业的效益，更影响着中国制造的声誉，制约着区域经济健康发展的水平。作为检验监管部门，我们责无旁贷，加强监管已经迫在眉睫！”鄞州检验检疫局领导在年度工作会议上向全体干部职工发出问题产品监管总动员，就此拉开了问题产品监管的序幕。

　　全面诊断找病根 对症下药开良方

　　问题产品监管的薄弱点在哪里，着力点应该放在哪一个方面，该如何形成一个监管模式，这些问题摆在了鄞州检验检疫人面前。“从两个层次入手，一是统一思想，明确方向，做好一线检验监管人员的意识引导工作；二是研究流程，分析重点，制定一个理论科学、切实可行的监管方案！”在业务工作例会上大家群策群力，提出了“诊断”方案。

　　就是从那时起，问题检出成为鄞州一线检验监管人员口中最频繁的词汇。无论在局务会还是科室会议，无论业务专题会还是技术研讨会，无论是集体交流还是个别谈话，各级领导都会向一线检验监管人员灌输问题检出的重要性，要求他们把问题检出作为工作抓手和有效性体现。同时检出率也按月统计在局务会上通报，并向全局公布。

　　同时，一个由分管领导牵头、专门研究问题产品监管工作小组迅速成立。通过对食品、轻纺、机电等产品的系统调研，集中分析各类问题产品在监管中的漏洞和不足，对不合格产品的检验流程、判定依据、单证格式进行了清理和规范，经过集思广益并四易其稿，最终形成了《鄞州地区出境货物检验检疫不合格管理工作规范》。“有了这个规范，让我们对不合格产品判定有了可靠的依据，减少了工作的随意性。”鄞州检验检疫局工作人员小丁告诉记者，“这样我们对企业不合格产品的监管更有底气了！”

　　环节控制抓关键 全员发动筑闭环

　　再好的规范也需要严格的执行才能发挥其作用。如何在实践中科学实施问题产品监管模式成为另一个重要的课题。鄞州检验检疫局在实践中设计了问题产品发现、预警、跟踪三个环节，明确责任，全员发动，构筑监管闭环。

　　在问题产品发现方面，鄞州检验检疫局要求检验监管人员执行判定审核和报告通报机制。即问题产品发现后，检验监管人员按“初步确认-拟制证稿-科长初审-分管局领导审批”的流程进行处置，同时配合该局重大业务事项报告制度和企业问题产品告知制度，进行报告和通报。“有了这一机制，一方面我们能够随时对一线问题产品发现工作进行督察，防止工作差错；另一方面对不合格状况有宏观把握，掌握区域产品的质量状况。”鄞州检验检疫局相关领导表示。

　　在问题产品预警方面，鄞州检验检疫局建立了问题产品监管库，要求一线检验监管人员把问题产品按照一定格式及时登记，在局域网上共享，起到对问题产品举一反三、防范在前的作用，同时也是检验监管新手学习的资料库和工具书。

　　在问题产品跟踪等方面，鄞州检验检疫局按照问题产品处置方式进行分类，重点监督返工整理中技术处理过程和不准出境的货物流向，严厉打击不如实申报和逃漏检的违法行为，防止不合格产品再次流出国门。“以前我们对不准出境的货物没有严格的处置方法，一般要么转内销，要么通过其它途径卖出去，现在不行了，这些产品必须封存，还要将处置手段和货物流向向检验监管机构报告，再也不敢擅自处置了。”在宁波市鄞州宝丽丰车辆配件厂工作的小王告诉记者，“这两年，检验检疫部门对问题产品检查得可严了。”

　　持续消除负能量 建设质量新鄞州

　　据统计，2011年现场检验不合格检出率为12.08%，比上年同期提高3.43个百分点；行政违法案件的查处数量稳居系统前列，连续多年被评为系统行政执法先进单位；出口玩具等高风险敏感消费品连续5年零通报；出口产品总体合格率高达99.5%以上；有3家企业被国家质检总局授予出口免验资格；有3家企业获得宁波市出口质量奖。这些数据都说明，实施问题产品监管机制后，检验监管人员发现问题产品的积极性更高了，对违法行为的查处力度更大了，区域市场秩序更规范了，产品总体质量更好了。

　　“我们对出口企业包括应对技术性贸易措施在内的帮扶行动是对区域外贸经济持续注入‘正能量’，同时我们也要对问题产品、企业出现的不诚信等违法犯罪行为进行严格监管和严厉打击，这是不断消除出口外贸的‘负能量’，这两只手都要硬。”鄞州检验检疫局党组书记、局长连策峰道出了全体鄞州检验检疫人员的心声。鄞州检验检疫局的工作受到了地方党委政府的高度评价，宁波市委常委、鄞州区委书记陈伟俊对鄞州检验检疫局的工作给予充分肯定，并专门作出批示：“对出入境检验检疫局的工作充分肯定，望为‘质量新鄞州’作出新贡献。”