山西质量安全创新监管：扣住“命脉” 严格问责

　　俗话说，打蛇要打到七寸上，食品和特种设备安全监管何尝不是如此。近年来，山西省质监系统通过网格化监管，推进企业落实主体责任，严格的问责机制等举措，扣住了两大安全监管的“命脉”，促进了各方责任的落实，推进了两大安全工作的稳步好转。

　　如今，无论走在山西哪个县（区、市）质监局，在醒目的位置都挂着当地网格化监管网络图。上面不仅有质监执法人员，还有各乡镇的安全监管员、各行政村的安全监管信息员，形成了安全监管的追溯机制，无论哪个企业、哪台设备出现问题都能找到相应的监管人员。

　　近年来，全省各地结合实际，大力推进两大安全“网格化”监管，并推动质监网格化与政府网格化相融合。在娄烦县，政府同时对乡镇包括食品和特种设备安全的10多项安全内容进行考核；在阳曲县，政府对安全工作与其他工作同安排部署；在晋中市，在当地纪检部门的统一协调和领导下，研发出食品安全责任监督网格化信息系统，对监管部门和责任人及食品生产经营企业进行纵向到底、横向到边的网格化管理……

　　现在，山西省质监系统的执法人员到企业检查时，他们除按照有关的流程开展检查外，还要取出一张有约谈要点、约谈记录格式的表格与企业负责人交谈，并且做好记录。原来，今年10月以来，山西省质监局要求市、县两级局对辖区内特种设备生产使用单位法人和安全负责人全面开展集中约谈，并对设备隐患较多、曾有违法行为的企业法人和安全负责人实施个别约谈。省局还专门制定下发了约谈要点和记录格式，要求讲明讲到位，约谈方式让企业负责人对安全有了更加清晰的认识。

　　不仅如此，在特种设备管理方面，全系统定期召开省、市、县安全例会；编制统一的《特种设备使用单位安全承诺书》，并在显著位置或当地媒体进行公示，全面接受监督；要求全省锅炉使用单位必须配备至少两名持证司炉人员，以解决无证人员临时顶替操作问题……

　　在食品监管方面，向全省食品生产企业发出了《依法合规生产保障食品安全》的公开信；开展了全省百家食品生产加工企业保障食品安全承诺倡议活动；出台了《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》；召开了全省县级质检部门食品安全监管、落实主体责任经验交流会；开展了“质监邀您看企业、食品安全大家行”等活动……

　　在推动企业落实主体责任方面，山西省质监局采用了服务和打击并举的方针。他们不仅通过有效的服务提高企业负责人的安全意识，还开展严厉的专项整治行动。去年以来，该局开展了乳制品、肉制品、酒类、食醋、食用油和食品添加剂等10多项专项行动，还开展了“除隐患保安全”百日安全专项行动、质量安全风险排查整治行动等10余项专项整治，查找、消除各类安全隐患2589项。为使专项整治工作更有针对性，该局还编制《风险管理和控制指导手册》，安排200万元专项经费，重点选择22类37种食品的62个风险因素进行风险监测，其中白酒、食醋等重点产品覆盖率达到100%。通过监测，确定企业安全风险点和质量控制点，建立质量安全风险点管控机制，建立风险排查周例会制度、企业主体责任报告制度，对发现的安全风险实施有针对性的集中整治。

　　不仅如此，山西省质监局对于“两大安全”监管人员实行了严格的问责制，并在晋中试点，与纪检委联合出台《食品安全监管责任追究办法》，明确了现有法律法规和党纪政纪处理尚未规定、又构不成违纪违法的行为具体的问责办法，并在全省推广，力争把严格全程问责作为开展安全责任监督工作的主要抓手，将问责落实到事前、事中、事后全过程。