浙江鄞州：风险管理让“节日制造”平安过节

　　近年来，宁波鄞州检验检疫局紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，结合区域产业特色，以风险排查为抓手，不断消除区域性、行业性、系统性风险，助力节日用品生产企业应对国外技术性贸易措施，谱写鄞州“节日制造、以质取胜”的新篇章。

　　再过一个多月就是圣诞节，每年圣诞节前后，欧美等西方国家都会从中国进口大量的节日用品，包括塑料彩蛋、化妆服饰、节日装饰灯等多种产品。据不完全统计，浙江宁波鄞州每年出口节日玩具、化妆服饰、节日工艺品等节日用品金额达5000万美元。与此同时，节日用品质量安全也成为欧美国家和地区重点关注的内容。

　　“节日用品”面临严重苛门槛

　　2008年，美国CPSC首次因总铅含量超标通报一批来自中国的节日用品——彩蛋，紧接着欧盟、加拿大等发达国家和地区开始排查进口节日用品质量安全，个别节日用品由于铅总量、塑化剂等有害物质超标遭到进口国官方通报。

　　“从那一年起，我们开始关注产品的有毒有害物质，”宁波隆凯实业股份有限公司副总经理周伟说，“之前我们对节日用品理解为一般消费品，验收标准通常为客户合同要求的内容，很少涉及质量安全问题”。很多企业对国外突如其来的通报一筹莫展，宁波鄞州检验检疫局及时启动了风险预警机制，检验监管专家组和实验室技术骨干及时对国外通报信息进行收集、消化，利用WTO检验检疫信息网和“千点工程”平台，编制并发布风险警示通报，帮助企业举一反三、提前防范。同时，各分支局纷纷对辖区内节日用品出口情况实施摸底排查，抽取可疑产品送实验室检测。“节日用品之所以成为通报重点，一方面由于其产品用途和适用对象具有特殊性，国外监管机构一般把它等同于玩具来处理；另一方面由于国内外信息的不对称，很多企业认为它被成人使用，很少考虑儿童的使用安全。”鄞州局检验监管人员分析说。

　　近年来，欧美等发达国家和地区不断制定和实施消费品安全新规，从美国消费品安全改进法到欧盟玩具新指令，内容一次比一次多，要求一次比一次严。以美国要求铅总量限量为例，短短3年限量降低超过百分之八十。在外需不振、成本上涨等因素的影响下，本来就举步维艰的鄞州节日用品产业遭遇了前所未有的技术贸易寒冬。

　　“防治结合”凸显服务理念

　　“利用风险排查对辖区出口节日用品进行一次拉网式排查，看一看风险点，理一理关键点，抓一抓着力点，让鄞州‘节日制造’平安过节。”鄞州局领导在该局风险排查动员会上对节日用品的风险排查工作作了全局动员。节日用品风险排查的大幕就此展开。

　　“节日魔术贴虽然不属于玩具，但是在美国属于儿童用品，对涂层铅总量是有要求的。”在一家仅30人的节日用品生产企业中，检验监管人员对产品表面的油漆质量安全提出质疑，该企业进料没有按照美国法规要求进行验收，存在一定的质量安全风险。排查人员将油漆做了现场抽封样送实验室检测。在鄞州，这样的小企业超过150家。鄞州局利用企业备案、退货调查、输非装运前检验等手段，排摸企业和产品情况，掌握辖区内出口产品的区域性风险。

　　“客户向我们反映，产品由于绳带过长被欧盟官方通报。”宁波润宸进出口有限公司负责人拿着被退运的产品无奈地说，“节日化妆服饰本来需要绳带来增加飘逸感，况且客户设计就是这样的。”在通报调查中，检验监管人员发现该负责人讲的问题并非个案，设计缺陷的确是化妆服饰遭国外通报的重要原因之一。为解决这一行业性风险，在风险排查过程中，鄞州局组建技术专家组深入100家小微企业实施“诊断式”服务，从设计、工艺等源头出发帮助企业解决实际技术问题123个。同时，加强对国外召回通报案例和出口退运货物的追溯调查，向涉及退货的11家生产企业、9家外贸公司宣传贸易政策法规及专业知识，引导其保证产品质量并提升贸易沟通技巧。

　　在宁波基盛休闲用品有限公司的车间里笔者发现最多的名词就是关键控制点，该企业在节日休闲用品生产过程中引入出口玩具关键控制点理念，设计了5个关键控制点配备了专门的技术人员进行监控，“关键控制点最初是在玩具秋千产品生产中实施的，后来发现在节日休闲用品中一样好用，而且效果不错”，该公司总经理陈咏梅介绍说，“这套制度把产品实现过程中的风险点都筛选出来，提高了产品质量稳定性，使我们通过了美国官方的产品认证，顺利进入美国市场。”据了解，该公司近3年出口贸易平均增长都在20%以上。“关键控制点制度就是在中小微企业中以控制点的形式来控制产品系统风险，”鄞州局关键控制点制度建立者向笔者介绍说，“这是一种袖珍型的质量保证体系，十分适合中小微企业，我们已经在玩具、童装等80余家企业中实行了这一制度。”

　　“鄞州制造”平安欢度佳节

　　在日常监管中，笔者发现检验监管人员常常会拿出一份风险评估报告，按照报告中的内容对企业实施检查。这份风险评估报告就是鄞州局在实施消费品风险管理的一项重要举措。

　　“风险排查给我们积累了一定的风险素材，我们通过计算机系统将这些素材进行整理和分析，形成对具体产品的风险评估报告，指导一线人员进行风险排查。”检验检疫人员介绍说，“节日用品最大的特点就是种类繁多、复杂，风险大，通过这个机制我们可以科学地研判、分析、处理风险。检验监管人员向企业演示了风险评估过程，发现这一机制不仅能够抽象表达具体产品的风险，还能根据企业情况，国内外贸易政策等多种因素判断风险大小，形成风险处理意见。该系统现已在玩具、儿童服装等多种产品中运用，取得了一定的成效。

　　“每次检验监管人员过来都能帮我们指出最关键的东西，让我们在生产过程中随时改进，避免出现大批量不合格产品的损失。”在采访中笔者还发现一些企业会主动将产品拿到检验监管人员那里进行风险预评估，把风险评估结果作为企业组织生产管理的重要依据。

　　节日用品出口旺季又要到了，随着风险管理机制的不断成熟，相信节日用品“鄞州制造”能够平安度节。