宁夏检验检疫局建设服务内陆开放型经济试验区纪实

　　宁夏，地处西北内陆，既不沿边也不靠海，如今却成为我国向西开放的前沿，内陆开放型经济初现端倪。今年9月，国务院正式批准建立宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，为宁夏的发展带来了新的历史机遇。

　　开放，要讲究质量，离不开检验检疫部门的保驾护航。面对新挑战，宁夏检验检疫局（以下简称宁夏局）全体干部职工勇挑重担，融入发展大局，创新工作手段，在内陆开放型经济区建设的舞台上大显身手。

　　2012年5月9日，国家质检总局与宁夏回族自治区政府《关于推动宁夏优势特色产业发展 促进扩大出口合作备忘录》首次联席会议在银川举行。会议全面总结回顾了2008年以来省部合作备忘录的落实情况，并对下一步深化合作、共同推进质量强区建设提出了思路、重点和措施。

　　10月10日，宁夏回族自治区政府第124次常务会议审议并原则通过了《关于贯彻国务院〈质量发展纲要〉(2011-2020年)的实施意见》，明确了未来10年质量发展目标。自治区主席王正伟明确提出，要把质量工作作为一项顺民意、得民心的德政工程来抓实、抓好、抓出成效。这为推进宁夏外向型经济发展指明了方向。

　　同时，宁夏局进一步强化部门合作，优化资源整合，搭建起一个坚实广泛的检验检疫工作平台。就在省部联席会议上，宁夏局分别与自治区民委、科技厅、食药局、中宁县政府签署了合作备忘录，在推动清真产品出口、加强检测能力建设、确保食品质量安全、共促县域外向型经济发展等诸多方面达成共识。8月7日，宁夏局与灵武市政府签署《关于建立灵武市出口羊绒产品质量安全示范区 促进灵武羊绒产业发展合作协议》，旨在进一步提升羊绒产品质量和国际竞争力，促进灵武羊绒产业转型升级。10月25日，宁夏局与珠海检验检疫局签署《关于促进宁夏优质农产品供应澳门合作协议》，加强产地与口岸检验检疫合作，实行联合监管模式，为促进宁夏优质农产品供应澳门打开方便之门。

　　宁夏中宁县，我国“枸杞之乡”。近年来，该县外向型经济的发展可圈可点，也是全区检地合作最富成效的县市。为把工作落到实处，宁夏局将工作重心下移，把检地合作机制落实到县级政府。今年初，《质量发展纲要》出台后，宁夏局与中宁县委县政府举行了多次联席会议，共同学习《纲要》精神，研究强化检地合作的具体措施。为支持中宁县的发展，宁夏局中卫办事处设在了该县，并将建设食品农产品检测中心和工业冶金产品检测中心，业务将覆盖到宁夏中南部地区。与此同时，中宁县政府拨款支持宁夏检验检疫局中卫办事处的筹建。作为一个县级政府，对检验检疫工作的支持力度如此之大，在西北欠发达地区实为罕见。

　　为促进宁夏外贸的便利化，宁夏局对全区所有工业产品出口企业实施分类管理，促使更多的企业进入一类、二类行列，减少抽检比例，并在办理各项扶优扶强措施的申请、审查以及批准过程中简化手续，快速办理。目前，全区已有6家出口工业品企业被确定为一类监管企业，28家被评为二类监管企业，质量水平高、恪守诚信的企业享受到实实在在的好处。该局还大力推行直通放行，扩大实施范围，目前已有30多家进出口企业享受这一政策，缩短口岸通关时间，有效降低企业物流成本。同时，宁夏局积极落实与天津检验检疫局、深圳检验检疫局和珠海检验检疫局的合作协议，加快宁夏地区出口商品在口岸的通关速度。

　　通过与地方政府部门、兄弟检验检疫局的合作以及监管模式的创新，一个高效便捷的开放平台逐渐在塞上大地建立起来，宁夏地区的外贸企业也由此享受到越来越多的实惠，“宁夏制造”逐渐为世界所熟识。

向世界亮出“宁夏名片”

　　曾几何时，由于外向型经济发展的落后，宁夏的许多好东西“养在深闺人未识”，“不足为外人道也”。如今，枸杞、清真牛羊肉、羊绒等地方特色产品，已经成为世界逐渐了解和认识宁夏的一张张鲜活名片。

　　尽管受国际经济形势的影响今年以来宁夏外贸有所下滑，但优势特色产品却显示出强劲的国际竞争力，出口逆市而上。良好的品质，已经成为这些产品取胜国际市场的法宝，这与检验检疫部门长期有效的帮扶密不可分。

　　2012年前3季度，宁夏局共检验检疫出口食品、农产品2.08亿美元，同比增长7.17%，货值再创同期历史新高。在传统特色农产品中，羊肉出口同比增长81%，枸杞及其制品出口同比增长25.2%，羊绒（原料）出口也保持了1.4%的增幅。以玉米为加工原料的食品添加剂和饲料添加剂成为最大的亮点，货值高达8162万美元，同比增长42.8%。这样一组数字，着实来之不易。

　　宁夏检验检疫部门秉持精细化服务理念，坚持个性化服务，促进农产品扩大出口。宁夏伊品生物公司是全区最大的农产品深加工龙头企业，也是国内生产氨基酸品种最多的企业，苏氨酸、赖氨酸的产量和出口量都位居全国前列。年初法检目录的调整，给该企业饲料添加剂等相关产品的出口造成了一定影响。为此，宁夏局多次开展专题调研，在科学评估的基础上，对企业实施“一厂一品一案”的监管模式，解决了出口难题。伊品生物公司专门向国家质检总局写了感谢信，高度赞扬检验检疫部门“急企业之所难，帮企业之所需”。

　　为促进农产品扩大出口，宁夏局致力于推广“公司+基地+标准化”生产经营模式，强化与地方政府的合作，共同夯实农产品质量基础。今年，在该局的牵头协调下，宁夏回族自治区促进农产品出口工作领导小组出台了《宁夏出口食品农产品质量安全示范区建设规划》，将在全区推进枸杞、供港蔬菜、脱水蔬菜、番茄酱、马铃薯等多个示范区的建设，以提升整体质量安全水平。同时，还向有关职能部门、出口企业发布了多份与辖区特色农产品密切相关的警示通报，有效地指导企业规避国外市场风险。

　　农产品出口示范区建设如火如荼，工业产品出口示范区也开始高水平起步。9月26日，在第四届中国宁夏（灵武）国际羊绒节开幕式上，宁夏局向灵武市颁发了“出口羊绒制品质量安全示范区”的牌匾，由此宁夏首个出口工业产品示范区建立起来。在此之前，为进一步促进羊绒产业的发展，宁夏局与灵武市政府重点加强了在质量安全管理、技术服务平台建设、培育品牌发展、促进扩大出口等方面的合作。检验检疫部门通过分类管理、认证认可、检测技术、注册登记管理、原产地政策及普惠制等措施，全方位强化对灵武出口羊绒企业的扶持。经过多方共同努力，羊绒衫等成品在出口产品中所占比重有了较大提高，出口结构正在逐步优化。“世界羊绒看中国，精品羊绒在宁夏”，素有“软黄金”美誉的羊绒已经成为造福一方的支柱产业，灵武正在朝着世界级羊绒产业集群迈进。

缩短宁夏与世界的距离

　　2012年，宁夏在国际化进程中迈出了关键步伐：3月，宁夏首条国际直航航线银川-首尔航班正式开通；5月，天津至宁夏集装箱铁水联运示范项目启动；9月，第三届中阿经贸论坛在宁夏银川举行，国务院批准建立宁夏内陆开放型经济区和银川综合保税区。

　　3月24日上午，来自韩国的73名客人乘坐波音737-800型飞机，经过3个半小时的飞行顺利抵达银川。当天，宁夏及周边地区的160名乘客也登机前往韩国首尔，宁夏首条国际直航航线至此正式开通。考虑到大多数乘坐此次航班的都是旅行团游客，检验检疫人员特别制作了“中韩出入境检验检疫宣传手册”，并在出境通道免费向乘客发放。在检疫查验现场，体温监测、行李查验、登机检疫等各项工作有条不紊。为保证旅客的身体健康，工作人员对航空配餐抽样检测并留样。在行李传输带口，专人逐一检测托运行李，发现疑似禁止携带物品，一律要求乘客开箱（包）检验。航班开通以来，银川机场检验检疫局共截获禁止进境物47批，其中首次截获大量非法入境种子，引起较大社会反响。

　　5月16日，天津至宁夏集装箱铁水联运示范项目启动仪式在惠农陆路口岸举行。一列满载出口货物的集装箱班列从宁夏惠农陆路口岸出发驶往天津港，宁夏对外开放通道建设开启了新的篇章。为配合项目的实施，宁夏局惠农办事处全力做好与海关等联检部门的业务合作，并加强与天津检验检疫局协调对接，推行直通放行等优惠措施，为广大进出口企业提供优质高效、方便快捷的服务。

　　9月12日至16日，第三届中阿经贸论坛举行，36个国家和地区的领导人以及国内外万余名企业代表齐聚宁夏银川。论坛举办前夕，宁夏局积极准备、精心组织，全面做好进境物资的检验监管和口岸公共卫生安全等工作。该局设立了中阿经贸论坛专用电子邮箱，接到入境参展信息后，立即传送到相应的口岸检验检疫机构，使其在第一时间了解相关货物信息，以便提前做好查验准备。该局在报检大厅设立了第三届中阿经贸论坛报检专用窗口，由专人负责受理第三届中阿经贸论坛参展物资的申报，做到随到随检。在展会现场，工作人员强化对进境动植物及其产品、预包装食品、化妆品、CCC强制性安全认证展品的监管。在银川航空口岸，检验检疫人员对机场8家餐饮单位和食品经营单位进行了全面的质量安全风险排查，对发现的问题及时督促整改。

　　10月7日至11日，宁夏地区2642名穆斯林前往麦加朝觐，由于适逢沙特阿拉伯地区发现新型冠状病毒感染病例，朝觐保障工作面临新的压力。针对这一特殊情况，宁夏局采取了一系列的预防措施，严格按照标准对朝觐人员进行身体检查，邀请医学专家对体检结果进行分析研判，最大限度地降低境外发病率、死亡率。与此同时，该局强化健康知识的宣传教育，紧急印制了疾病防治手册免费发放给朝觐群众，增强其自我防范能力。加强体温监测，严密排查并准确记录个人体温信息，对出现发热、咳嗽等症状的人员及时开展流行病学调查和医学排查。同时，联合卫生、民航、海关、边检等部门，做好突发事件应急预案。

　　宁夏检验检疫局卓有成效的工作赢得了宁夏自治区党委、政府的高度赞誉。在相关报告上，自治区主席王正伟批示：“宁夏检验检疫局工作主动、积极，应予充分肯定”。宁夏局的每一个干部职工都欣喜地看到，地方政府更加重视和支持检验检疫工作。今年以来，宁夏自治区发展和改革委员会、财政厅、科技厅以及相关市县政府都在资金等方面给予检验检疫部门大力支持，初步实现了“有为”、“有位”。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在新的历史起点上，宁夏局全体干部职工将以十八大精神为指导，更加勇于创新，更加积极作为，更加扎实进取，在内陆开放型经济区建设的大舞台上再起航程，在科学发展的大路上阔步前行。

让技术支撑更有力量

　　凭技术把关，靠数据说话，是检验检疫部门执法服务的一大特点和优势。地处西部欠发达地区，人才、资金、设备等资源的不足始终是制约宁夏局“科技兴检”的一大瓶颈。宁夏局大胆探索，整合资源，努力攻关，探索出一条适合自身发展的路子。就在金秋9月，宁夏局科技工作结出了丰硕成果，喜讯接连传来。

　　9月8日至10日，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）组织7名实验室评审专家，对宁夏检验检疫局综合技术中心进行了为期3天的“三合一”现场评审。此次新增检测项目149个，涉及食品添加剂、转基因产品、活性炭等。尤其是食品中转基因成分的检测填补了宁夏的空白，该中心也由此成为全区首家具备转基因产品检测资格的检测机构。通过此次评审，宁夏局综合技术中心的检测项目已达到938项，实验室技术能力进一步提升。

　　9月10日，宁夏局科研项目鉴定会召开。来自国家质检总局科技司、中国检科院、有关直属检验检疫局、自治区科技厅和宁夏大学的专家，对该局5个科研项目进行了鉴定。其中，2项属国内领先水平，3项属国内先进水平。5个项目中，3项来自国家级枸杞检测重点实验室，其余2项分别来自羊绒及制品检测重点实验室和清真产品检验检疫研究中心。项目的实施，继续巩固并展现了宁夏局在枸杞、羊绒、清真食品等特色科研项目上的优势地位，对于促进这些产业的发展也具有重要的实际推动作用。

　　9月18日，宁夏局所辖化矿金区域实验室（银川）和卫生检疫区域实验室（银川）通过了国家质检总局组织的核查验收。验收组专家首先听取了实验室负责人的报告，随后采取现场查阅审核资料、座谈、测量审核/留样再测、抽查记录和报告等方式方法，对实验室的专业能力建设情况进行了综合评估和验收。在最后的现场打分环节，化矿金区域实验室获得了90分的好成绩。

　　9月24日，在西宁市召开的科研项目鉴定会上，宁夏局承担的《朝觐人员检疫管理及风险控制研究》顺利通过鉴定，这是该局首个卫生检疫方面的科研项目。该项目通过对与朝觐人员及其活动相关的风险因素进行分析，建立了适合于宁夏地区朝觐人群的卫生检疫管理模式，为宁夏地区出入境人员的卫生检疫提供合适的管理模式。

　　先进的技术力量为执法把关提供了客观公正、准确有效的支撑，检验检疫的社会地位和话语权不断增强。在此基础上，宁夏局所辖技术机构爬坡奋进，大力开拓市场业务，提升社会服务能力，自我积累、发展的能力进一步增强，实现了社会效益与经济效益的双丰收。宁夏回族自治区、银川市两级食品安全委员会都将检验检测工作站设在宁夏局综合技术中心，接受委托开展检测业务，在“瘦肉精”、“塑化剂”等检测工作中勇挑重担，为建设食品安全城市、让老百姓吃上放心食品发挥了重要作用。