浙江局探索食品风险管理：点燃希望之光

　　走进位于杭州市萧山区的杭州绿家食品有限公司（以下简称绿家公司），一股面粉与调味料混杂的香味扑鼻而来。在整洁、明亮的生产车间，着装整齐的工人在生产线上有序操作着……

　　“为了保证产品符合国外标准要求，我们自行购买了ICP-MS仪器，对铝含量进行实时检测，第一时间掌控数据，有效应对国外技术性贸易措施。”绿家公司负责人王宏宇告诉记者。

　　浙江是出口大省，也是受国外技术性贸易措施影响的“重灾区”。作为国内最大的方便面出口企业之一，绿家公司同许许多多食品出口企业一样，近年来国外越来越严格的技术标准要求，让其应接不暇、备受考验。

　　面对严峻的外贸出口形势，浙江检验检疫局探索实用高效的进出口食品风险管理体系，寓监管于服务之中，积极帮扶出口企业应对国外技术性贸易措施，在经济“寒流”中点燃希望之光。

　　应对“下马威”

　　2011年2月，萧山检验检疫局收到了来自欧盟的通报，称其辖区企业绿家公司的产品铝含量超标。“2010年一份通报都没有，没想到刚开年，国外市场就来了个‘下马威’。”萧山局分管进出口食品工作的副局长方芳说。不久后，欧盟关于该企业产品铝含量超标的第二份通报再次传来。

　　“公司早在2009年就开始关注产品中铝的含量。由于我国的面制品铝含量标准为100毫克/千克，欧盟对干面制品中的铝含量值控制要求小于（或等于10毫克/千克），这给我们的生产带来了巨大的技术压力。”王宏宇表示，绿家公司产品销往世界40多个国家和地区，其中欧盟市场占据半壁江山。自2010年10月欧盟实施面制品中铝含量新标准以来，绿家公司已失去了四分之一的欧盟客户，2011年的两次通报无疑是雪上加霜。

　　企业陷入困境，萧山局也坐不住了。该局“雪中送炭”，全力引导企业应对技术性贸易措施。一方面，该局积极做好帮扶工作，派员深入绿家公司外省原料产品供方实地调查，多次组织专家加强其产品自检自控体系建设。另一方面，指导企业从源头对食品原料进行控制、不断完善其生产过程控制、并斥资150余万元购买检测设备，增强实验室力量。通过检企携手努力，8个月后，“绿家”方便面终于成功重返欧盟市场。

　　“检验检疫部门充分发挥了对出口食品企业的保驾护航作用，有效提升了企业的质量管理意识。”浙江省政协副主席陈艳华对此高度赞扬。

　　搭建“主平台”

　　“通过绿家公司的事件，也促使我们更好地反思监管工作，怎样才能更精更细、更深更实，让监管更加科学有效。”方芳如是表示。

　　应对技术性贸易措施是检验检疫把关与服务的“主平台”，是发挥检验检疫涉外执法和技术执法作用的主渠道。面对“重灾区”，浙江检验检疫部门充分发挥信息、技术优势，定期关注国外技术措施新动态，及时收集相关的通报信息、国外新技术要求，编制技术性贸易措施应对指南，认真开展通报核查工作。

　　丽水是中国食用菌主产区之一，2011年，龙泉、庆元和景宁三县市共栽培食用菌4.38亿袋，从事食用菌产业农户达5.54万户，从业农民21万人，产业聚焦特点明显。今年3月，丽水检验检疫局收到了美国FDA关于某出口企业输美食用菌不洁通报。而通报核查调查情况显示，生产企业严格按照美国食品安全要求进行生产加工，留样产品也符合美国食品安全要求。

　　对此，丽水局及时将美国FDA扣留程序、香菇不洁检测标准、美国FDA申诉方式告知企业，协助企业和进口商积极与美国FDA、第三方检测实验室联系，获取了该批货物实验室检测报告。经丽水局组织专家仔细研究检测报告，该批货物的检测结果完全合格，分析出此次通报的原因极有可能是美国FDA扣留程序出错。经向美国FDA申诉，美国FDA及时放行了扣留货物，并撤销通报。

　　2012年以来，浙江局进一步完善国外通报核查制度，制定发布了出口食品化妆品通报核查处置规范，提出核查工作原则和标准、流程与要求，建立国外通报核查工作质量评定机制，对各分支局核查处置工作质量进行逐批评分，并纳入年终绩效考核，督促核查到底、纠偏到位。

　　当好“责任人”

　　浙江局的有效之举，不但帮助食品出口企业在频频来袭的技术性贸易措施的“寒流”中站稳了脚跟、巩固了市场，也促使企业从被动监管变为主动自律，真正承担起“第一责任人”的重担。

　　在绿家公司的库房里，面粉、食用油、添加剂等原料留样分类摆放，有序排列。“按照萧山局的要求，我们建立起严格的溯源体系，确保产品符合进口国的标准要求。”王宏宇指着原料留样区告诉记者，因为铝含量超标，自己的产品被暂停出口欧洲8个多月，不敢掉以轻心。

　　“当时，王宏宇接到第一个通报时，得知是通报其经销商时，他还存着侥幸心理。后来又来了两次通报，他就完全转变了，开始从产地主动去找原因，从思想上到行动上自我加压。”方芳感慨地说。

　　据了解，在欧洲国家，大约3%的人群对一些食品产生敏感，这些食品物质就是过敏原。2011年初，欧洲一些国家就开始从过去的以是否添加为依据，变为以检测指标为依据，对限值提出了更高的要求。对此，绿家公司在萧山局的帮助和指导下，重新制定了过敏原控制程序，清除所有原料中有不必要的过敏原成分，并对相关原料实施批批检测。今年，绿家公司投入近200万元人民币购买仪器设备，加强对原料的进厂检测，还对生产车间进行技术改造，采取多种手段，确保了生产安全卫生。

　　“2012年以来，在浙江局的组织下，食品出口企业配合浙江局，建立起政府部门和企业联动的食品安全员队伍，定人、定向、不定时收集并跟踪国内外食品安全信息。”浙江局食品处处长告诉记者，截至目前，该局共收集食品安全信息400余条，其中上报国家质检总局99条。尽管前进的道路还很长，但面对经济的“寒流”，浙江检企已经联手采取有效的应对之策，在发展的“征程”上点燃了希望之光。