江苏无锡市质监局完善食品生产监管模式

　　江苏无锡市质监局副局长于文霞最近在全市豆制品生产现场会上说：“食品安全除了需要严格的监管，最关键的是依靠生产经营者知法守法、诚信自律，这是保证食品安全的最根本所在。”此次现场会，无锡市13家豆制品企业负责人和质量管理员及基层监管人员参加。

　　无锡市今年1~8月市级抽检豆制品82批次，合格79批次，合格率为96.34%，较去年同期上升了0.4个百分点。今年的中秋、国庆节期间，江苏省共抽查月饼、月饼馅料、肉制品等17类传统节日食品2595批次，合格2526批次，平均合格率为97.3%。其中，抽查了无锡地区企业生产的月饼、月饼馅料、肉制品、白酒、食用植物油、乳制品、糕点、蜂产品、纯净水、饮料、啤酒11类170批次食品，经检验，实物质量全部合格，合格率达到100%。

　　于文霞向记者介绍，无锡市质监局在监管中，采取环环紧扣的有效措施。

　　从许可证入手把关

　　许可是食品生产的第一道关口，为了加强源头把控，提高食品生产加工企业的整体水平，无锡市质监局在进一步强调生产许可各环节工作程序、作风要求的基础上，提出了生产许可要综合考虑企业行政处罚情况、许可年审时要结合实地核查和产品抽检的情况等10条措施。1~9月，共有5家企业由于现场核查不合格，2家企业由于发证检验不合格而未获得食品生产许可证。

　　定点帮扶

　　无锡市的食品生产企业规模普遍较小，从业人员素质不高，在很大程度上限制了企业的发展。往往是企业负责人的意识提高了，想把食品质量搞好，但却苦于自身专业能力的限制而做不到。针对这一情况，无锡市质监局按照“前期需求调研—选择专家组成指导小组—制定帮扶方案—开展帮扶”的工作程序，组织专家下企业，“一对一”帮助企业解决在厂房设计、工艺改进、质量管理等方面的实际困难。此外，还通过免费发放生产管理中需要的原料进货查验记录、入库领用记录、卫生状况自查记录等22种涉及质量安全管理的记录模板的方式，将法律法规文字化的规定，具体化为符合实际生产管理需要的操作记录，从而提高企业全过程管理的能力，指导企业建立起一个可追溯的质量安全记录系统。

　　错时错位检查

　　根据企业夜间生产、节假日生产的特点，改变以往一周五天、一天朝九晚五的工作时间表，通过不定期开展错时（即错开工作时间，在深夜或假期开展检查）、错位（即本辖区的企业由市局和其他辖区的人员进行检查）、突击（检查人员不知晓，检查企业不通知，检查时间不确定）检查，掌握全市高风险食品企业真实的生产状况，了解基层局对企业监管的工作情况，及时调整监督检查计划和要求，使各项检查方案更具针对性。

　　监管信息上墙

　　鉴于不法生产者违法行为越来越隐蔽的特点，该局将监管责任人、工作职责、联系电话、行风投诉电话和24小时投诉举报电话等信息印制成宣传资料，张贴在企业厂区及生产场所的显著位置，以便广大市民群众和企业职工进行监督。同时，通过实施“监督检查告知书”制度，在每次检查时，将监督检查、行风监督内容书面告知企业，对监管人员的工作落实和作风情况形成监督，避免出现监督检查走过场的情况。

　　坚持“黑名单”制度

　　针对部分企业诚信意识较差，多次出现违法违规行为，但又不能吊证的情况，无锡市质监局根据食品企业诚信记录，将具有7种行为的企业列入“黑名单”，定期向社会公布，并实施重点监管。通过这样的方式，将一批不良商家曝光在社会舆论的压力下，监管部门实施重点监管，加大企业失信成本，根治“顽疾”。7月10日，无锡已经向社会公布了首批15家被列入“黑名单”的企业的名称、主要产品和被列入“黑名单”的原因。