找准关键点才能正确进行检疫风险管理

　　冰山只有水下部分越少，水上部分才能越少，这就是著名的事故控制理论“冰山原理”。该理论显示，应该对风险进行主动管理，尽早发现并消除隐患，才能避免产生严重后果。

　　2012年5月以来，浙江检验检疫局在辖区全面开展了进出境动植物检验检疫质量安全风险排查行动，共发现11个安全风险点，逐一进行整改落实。在整个行动的实践中，我们深刻体会到，开展质量安全风险排查整治是进出境动植物检疫工作由传统事后管理向现代风险管理转变的重要标志，而围绕风险控制各环节涉及的关键点开展工作，是风险管理达到“找得准、抓得牢、管得住”良好效果的必由之路。

　　找准“风险点”，分析与排查并重。“风险点”是风险管理的基础和核心，也是“抓质量、保安全”的重要内容。找准“风险点”是质量安全风险排查的首要要求，也是有效整治和提升的坚实基础。风险分析是根据风险类型、获得的信息和风险评估结果的使用目的，对识别出的风险进行定性和定量的分析，为风险评价和风险应对提供支持。通过开展科学的风险分析和全面的拉网式排查，能在最大程度上提高查找风险点的准确度和实效性，从而做出风险应对的决策。进出境动植物及其产品大多属于高风险产品，与一般商品相比，不仅涉及产品质量安全风险，也涉及动植物疫病疫情风险，其质量安全风险具有隐蔽性、易发性、差异性和危害后果不可逆等多种特性，已成为社会关注的热点和焦点。浙江局将风险分析工作作为本次动植检质量安全风险排查整治的切入点，围绕生产环境、生产过程、有害生物入侵和人为因素等多个方面，层层发动，人人落实，做到全员查找风险，及时评估风险，有效管理风险。在近年来深入开展出口饲料、水果、花卉和进口粮食、种苗、活动物等动植物产品风险分析的基础上，发动100余人次对进境动物皮毛、进出境水生动物、出口饲料及添加剂、动物防疫消毒、进境粮食分港卸货、进境种苗后续监管、出境木质包装异地调入监管、植物检疫处理监管和出境宠物食品等9个方面进行彻底排查，发现11个安全风险点，并将其进一步归纳到企业、监管条件和监管人员3个方面，立即组织实施针对性的专项整治，从而做到有的放矢，箭中靶心。

　　抓住“结合点”，整治与帮扶并举。“结合点”是动植检工作服务社会的必然路径，也是“促发展”的重要抓手。浙江是民营经济大省，小微型进出口农产品企业众多。进出境动植物检验检疫工作高度敏感，直接关系到“三农”和外贸。为了切实保障和促进农产品出口，帮助全省农产品出口企业健康发展，促进农业增产和农民增收，浙江局找准风险排查整治和把关服务帮扶这一“结合点”，积极创新监管方式，将深入开展质量安全风险排查整治和“进万企，解难题”、“抓订单、促转型、保目标-外贸企业服务月”、“支持推动民营经济大发展大提升”等活动相结合，认真分析当前全省进出口农业企业发展现状和在检验检疫监管中发现的问题，在对查找到的风险点认真梳理和研究的基础上，组建多个由业务骨干、专业人员参加的走访小组，带着具体问题深入企业，充分了解企业困难和需求，帮助企业查找风险，回答企业疑问，解决其在技术环节、通关工作中遇到的难题，宣传浙江局促进外贸发展的各种措施，做到既整治隐患，又解决难题，受到了企业的欢迎与认可。

　　强化“发力点”，实践与培训并进。“发力点”是动植检工作深入推进的持久动力，也是“强质检”的力量之源。在风险管理的资源配置中，人员、技术、经验和能力是必须考虑的重要因素。进出境动植物检疫工作的专业性极强，动植检从业人员作为进出境动植物检验检疫工作的直接“发力点”，其知识水平、动手能力和专业素养将直接影响到检验检疫部门对于各种动植物检疫风险的把关水平，也直接影响到动植检质量安全风险排查活动的深度、广度和成效。为了有效提升浙江检验检疫系统动植检岗位人员专业能力，确保国门生物安全，实现各种动植物检疫安全隐患“管得住、管得好”，浙江局近期专门制定印发了《浙江检验检疫局动植物检验检疫专业人员培训规划》，在全省系统实施层级培训与资格管理相结合的新机制，将动植检专业人员分为新进人员、专业岗位人员和证书签字人3个层级，在全省系统130余位在岗工作人员中开展资质培训和考核，在培训过程中加入风险管理理论的讲解和灌输，使全系统动植检从业人员能够正确掌握风险的特点与特征，进一步强化风险管理意识，掌握风险管理方法，提高风险处理能力和风险管理效率，并将在全省系统设立10余个专业岗位培训点，努力形成专业人员管理、培训和使用的良性循环，从而有效提升全省进出境动植检专业人员的把关服务水平，最大限度排除动植检工作和队伍的风险，进一步深入推进动植检质量安全风险排查整治行动扎实开展。