山东检验检疫局实现辖区内电子监管全覆盖

　　10月的一天，记者见到了青岛营上电器有限公司总经理杜秋兰，快人快语的她谈起山东检验检疫局新上线的电子监管系统时笑容满面：“我们早就盼着山东局能上线这套系统了，企业不用花一分钱，在系统上‘盯’我们申报的货物哪些自动放行、哪批需要查验，一目了然。”

　　青岛检验检疫局机电处家电科负责人介绍，杜秋兰的公司是二类监管企业，主要出口冷藏冷冻柜，电子监管系统上线前企业每次申报出口后都要打电话联系检验员人工审核，放行效率低，信息不对称。现在用了电子监管系统，按照企业监管类别和相关查验规定，在系统内设定查验抽批率为20%，电子自动核放效率大大提高，而且监管透明，令企业十分满意。

　　“如果日常监管不合格怎么办？”

　　“这方面山东局有统一规定，日常监管不合格强制查验3批次，你看系统里都有显示。”山东局通关处副处长于红光给笔者边演示边说，“电子监管系统上线两个月以来，企业、分支局、直属局都切身体会到了该系统带来的变化。”

　　电子监管系统是山东检验检疫人历时111个日夜，用辛勤与汗水浇灌的“智慧之花”，如今已到了收获的季节。“花开”的那天，是8月6日，全省24个分支机构全面上线运行电子监管系统，实现了山东局辖区内所有进出口企业和产品的电子监管全覆盖。

　　统一思想 高点起步

　　“在决定推行电子监管系统之初，我们遇到了很大阻力，甚至是抵触情绪。”山东局通关处副处长杨华回忆道。

　　为了让大家消除顾虑、解放思想、统一认识，2012年4月，山东局局长周建安带领通关处等业务主管处室以及青岛检验检疫局、黄岛检验检疫局等有关负责人21人，组成调研团队，专程赴厦门检验检疫局学习考察电子监管系统，切身感受信息化手段在推动和加强检验检疫监管方面的重要作用。

　　调研归来，通关处迅速行动，牵头起草了实施方案，山东局召开党组扩大会议，交流心得体会，畅谈意见建议，研究部署实施进出口电子监管系统的工作措施。一时间，大家群情振奋，跃跃欲试，转变观念，形成共识，青岛局和黄岛局率先“动”起来了。

　　“我们要像建设‘五星级’综合管理体系一样，高点起步，发挥优势，鲁检人不干则已，干就要干出名堂、干出眉目、干出效果，让电子监管工作为山东检验检疫事业的发展起到技术保障和动力引擎作用。”周建安在山东检验检疫系统实施进出口电子监管系统动员会议上如是说。

　　在山东检验检疫人看来，全面推行电子监管系统绝不是简单地将业务监管信息化，而是把电子监管作为综合管理体系建设的延伸和深化。为此，山东局党组要求，以全面推行电子监管系统为抓手，把检验检疫各项业务工作纳入制度化、规范化和程序化的轨道，实现以制度管权、管人、管事，以制度管根本、管长远、强根基。

　　实事求是 博采众长

　　“实事求是，博采众家之长，山东局电子监管系统‘站在巨人的肩膀上’，应眼界更宽、定位更高，要高水平规划、高标准建设。”周建安如是期许。

　　翻开《山东检验检疫局应用进出口电子监管系统实施方案》，仿佛又再现了那激荡人心的111个日日夜夜，从组织领导、职责分工、实施步骤到时间安排，山东检验检疫人分秒必争、爬坡奋进。

　　为确保进出口电子监管系统的推广应用和有效运行，山东局采取“全面覆盖、重点布控、抓住主干、留空创新、整合优势、阶段推进，重点抓维护和效果评估，时间服从质量”的原则，各单位分工明确、各司其职……

　　——夯实基础工作。借鉴厦门局在维护电子监管系统基础数据上的经验，山东局各相关处室着手系统分析厦门局基础数据，将其中适合山东局实际的数据在电子监管模拟环境中导入，为一线人员尽快熟悉系统搭建了实战场景；组织抽调全省系统业务专家130余人，结合质量安全风险排查，历时3次30余天大规模集中工作，科学、及时制定完善业务规则和监管表单，梳理形成各类表单规则11400余条；先期上线集中审单系统，共配合电子监管维护制定167条审单规则，完成“两证”企业资质校验规则的可行性论证和测试，将资质类和准入类规则前移至集中审单系统。

　　——完善机制保障。制定《集中审单管理工作规范》和《进出口电子监管工作规范》，明确各单位工作职责，规范统一全省作业管理要求和操作程序；研究制定应急预案，成立应急工作组，从政策、技术、人力等方面做好系统支撑和保障。

　　——强化培训测试。两次举办全省系统进出口电子监管系统应用视频培训，特邀厦门局专家现场授课指导，全省系统1900余人次参训；分别组织电子监管和集中审单系统应用能力考试，进一步强化一线业务人员的理论水平和应用操作能力；连续3次组织全省范围电子监管系统模拟环境全面测试、压力测试和正式环境测试，为系统正式上线运行铺平道路。

　　——全程技术护航。为确保系统的平稳运行，山东局在现有基础上，又投入65万余元专门搭建了电子监管系统平台，两台性能最好的虚拟机作为集中审单和电子监管系统的应用服务器，提高电子监管系统的访问速度；协调信城通技术专家进行4次现场指导，重点解决系统应用操作等环节遇到的问题和难点。

　　“给全国这么多直属检验检疫局做过技术支持，山东局确实是大手笔、大气魄，所有分支局、企业、产品统一上线，这在全国质检系统还是头一个。”信城通技术专家葛晓瑜说。

　　开放包容 探索创新

　　山东局在电子监管系统实施应用过程中秉持开放包容的心态，既集成经验又探索创新，达到了“三合”的效果。

　　与综合管理体系运行有效融合。一方面，“五星级”综合管理体系为电子监管的实施奠定了坚实基础；另一方面，以电子监管规则和表单的制定推动检验检疫监管流程再造和模式改革，有效避免“两层皮”现象，以此促进电子监管、综合管理体系双提升。山东局绩效办负责人表示，通过电子监管规则和表单的制定，进一步梳理完善了各类业务的体系文件，实现了电子监管规则和表单与现有体系文件的有效衔接。

　　与质量安全风险防控有机结合。针对辖区食品农产品商品多、品种杂、风险高的特点，山东局以“全面分析、抓住关键、结合特色、细化应用”为主线，对食品农产品的所有CIQ代码和HS编码进行逐一梳理，做到产品全覆盖；深入探讨和研究进出口食品农产品检验监管模式，将电子监管系统与过程检验监管模式和食品安全监控计划有机结合，并实现在电子监管系统中的应用。

　　与集中审单系统珠联璧合。山东省共有“两证”（出口产品质量许可证和出口食品生产企业备案证）企业近4000家，如何对其实施有效监管是个大问题。对此，山东局充分发挥电子监管和集中审单系统相互依托、互为补充的特性，成功将“两证”企业资质准入性规则前移至集中审单系统，率先在全国检验检疫系统实现了“两证”审核由“人审”向“机审”的转变。

　　截至9月底，山东局电子监管系统整体运行顺畅，已集中审单出入境报检28.2万批，进入电子监管24万批，系统拦截14.2万批，快速核放9.8万批。电子监管系统每日在线用户数平均为280个，峰值基本维持在340个。进出口企业、一线检验检疫人员以及直属局管理人员正体会着“数字质检”的丰富内涵，感受着“智慧之花”的芳香四溢……