浙江检验检疫局“一项一策”助大众冲刺

　　“浙江省14个产业集聚区之一”、“全省9大海洋经济集聚区之一”、“产业转型新基地”……新生的浙江杭州湾新区正成为浙江乃至全国经济发展的热土。这片热土上的“头号工程”当属今年1月新落户的上海大众杭州湾新区项目，一次性投资达117.59亿元，年产能为30万辆乘用车。它是浙江省市主要领导关注的焦点，由浙江省委书记赵洪祝亲自联系、也是浙江省引进的首个国际知名品牌汽车整车制造项目。它更是引领和带动产业转型升级的大工程，促进众多本土汽配企业的转型提升，成为经济发展的新增长极。

　　打开上海大众宁波杭州湾新区项目的计划表：2012年1月，项目正式签约，破土动工；6月，首批进口成套设备到港；8月，一期厂房结顶，进入设备安装期；2013年，工厂投入使用，第一辆整车将下线……大众将用20个月的建厂时间，超过上海大众仪征厂区23个月的全球速度纪录，冲刺全球建厂新速度。

　　面对这个任务大、时间紧的“头号工程”，背负20亿元人民币进口设备监管工作的宁波检验检疫局，凭着敏锐的反应和迅速的行动跟紧大众的每一个前进步伐。宁波检验检疫局局长赵振拴表示：“上海大众宁波项目是省市重点工程项目，保证其又好又快投入生产是宁波检验检疫局义不容辞的责任！”

　　诚如其言，一声掷地后，宁波检验检疫局专门成立由分管副局长为组长的服务上海大众杭州湾新区项目领导小组，局通关处对进口设备的监管流程和职责做了调整和梳理，局检管处牵头召集相关业务部门成立“宁波检验检疫机构重点工程项目进口成套设备检验监管专家组”。专家组成员多次召开会议讨论研究，并专程赶赴扬州等地进行项目调研，特地针对上海大众项目在原先进口成套设备的检验监管模式的基础上，纳入诚信分类和风险管理模式，为其量身打造新的进口成套设备检验工作规范，此外还全程指导和参与了《上海大众宁波分公司整车项目进口设备检验监管大纲》的制定，承担该项目检验的慈溪检验检疫局也专门制定了《上海大众宁波分公司进口成套设备监管操作指导书》。在宁波检验检疫局相关部门的紧密配合、强强联动下，“一项一策”运势而出。

　　采访中，宁波检验检疫局驻上海大众汽车有限公司宁波分公司进口设备现场监管办公室相关负责人告诉笔者，宁波检验检疫局严格按照共同检验规定，对大众专职检验人员进行专业知识培训，经考核合格后，准予协助实施进口设备检验，所有进口设备由指定机构检测，检测合格后方可投入使用。

　　战略既明，雷厉风行。从6月初开始，前期大量的进口设备已经陆续到港，设备进来之后根据组装要求先运到上海、江苏等不同地方进行组装，而检验检疫部门则亲自奔赴现场进行开箱检验。在一次进口设备检验现场，笔者看到宁波检验检疫局进口成套设备检验监管专家组成员黄伟群正根据进口设备的风险等级表划分的高风险设备进行现场检验。“我们前期对所有设备清单进行了风险判定，有高、中、低三个等级，每批设备到港后我们会再根据风险判定的清单对具体到港设备进行区分，像这批进口设备20%属于高风险等级，需要我们检验检疫部门一一检验，50%是中风险等级我们就抽批检验，剩余的30%低风险设备就交于大众检验组。”黄伟群边擦拭着头上的汗珠边对照着表向笔者介绍，“划分风险等级之后就是开箱检验，每一个设备是否合格都关系到最终产品的质量与安全，所以我们会用最专业的技术严把进口设备质量关。

　　“现在，我们还提出了一个‘延伸监管’的概念。”在一旁的宁波检验检疫局杭州湾新区办事处副主任徐吉良插了一句，“由于很多设备都不直接在大众生产现场进行组装加工，如果仅仅把检验放在杭州湾厂区，我们看到的设备已不是进口时的原始状态，因此我们必须得去加工工厂在设备未开箱的状态下进行检验，但为了使大众的建设进度更进一步，我们提出‘延伸监管’，把对每批进口设备的共验管理延伸到对指定加工工厂的考核上去，通过对上海大众与加工工厂之间签订的协议进行把关，保证有效控制所有加工过程中的产品质量。”

　　说完，他们几个专家组成员开始一一对设备进行开箱检验。炎热的夏天，在闷热的组装工厂里，他们个个大汗淋漓却还在继续工作。大概过了3个小时，开箱检验结束。当笔者提出检验时间如此之长时，黄伟群笑着告诉笔者，“这是最快速度，如果按照一般进口货物检验程序走，这批设备的检验需要10天时间。”

　　接着，上海大众宁波项目负责人胡轶敏给笔者做了道算术题，按照进口成套设备一般检验检疫程序，大众每一个设备需要一一打开让检验监管部门开箱检验，而完成一个集装箱内设备的拆包就需要2~3个小时，有时碰到难拆的大木箱甚至需要更久的时间，大众前3批到港的设备就有大约50个集装箱，那么完成检验最起码花费10天时间。计算到2013年第一辆整车下线前，有将近1000个集装箱的进口设备到港，那么所有的进口设备检验检疫最起码花费大半年时间，而现在检验检疫部门把所有进口设备的检验时间压缩到了一个月左右，为大众冲刺全球新速度节约了大量宝贵的时间。除了缩短时间之外，“一项一策”更是给大众带来了费用上的节省，如果没有共同检验，就需要把进口设备停滞在港口，检验多少天就产生多少天的港口周转费，现在算下来大概可节约设备港口周转费用200万元，更重要的是减免了检验费150万元。

　　时间是最好的裁判。对于“一项一策”，一个广泛的共识已经形成，浙江省委副书记、省长夏宝龙和国家质检总局副局长蒲长城先后考察上海大众杭州湾新区项目时，都对宁波检验检疫局“一项一策”在确保项目进度和质量上给予很高评价。“一项一策”的实际效益更是让大众深有感触，“如果不能及时完成对进口设备的检验，那么冲刺全球速度根本就是天方夜谭。现在我们就等着设备一批批的进来，有检验检疫部门的协助，我们很放心。”上海大众宁波项目负责人胡轶敏在接受采访时喜悦之情溢于言表。

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　　一项一策

　　一项一策，即“装运前检验＋共同检验＋后续监管”的属地检验监管模式，其核心在于共同检验，它是检验检疫部门的一项创新。“共同检验”就是在检验检疫机构对收货人实施监督管理的基础上，同收货人按照国家法律、法规及技术规范的强制性要求对其进口设备共同实施检验，并出具检验结果的合格评定活动。