深圳宝安：实现“三步走”有效整治“撤单逃检”

　　当前，全国质检系统质量风险排查整治工作正如火如荼开展。深圳宝安检验检疫局按照上级统一部署，牢固树立风险管理意识，从作为风险管理重要手段的“风险评估分类管理系统”入手，抓住风险管理中的风险点，积极探索风险化解之道，通过“三步走”实现对部分企业“撤单逃检”行为的有效整治，成效明显。

　　真查细纠 找准“风险点”

　　“风险评估分类管理系统”是深圳检验检疫部门开展风险管理的重要抓手和平台。它通过对风险信息进行采集、分类，调整相关产品的风险评价值；结合HS编码、CIQ编码和商品条码进行分类，计算出产品风险类别，对风险预警或可能存在的重大风险的产品实施布控；采集企业信息，结合其他执法部门对企业的信用评定信息，量化后得出企业诚信等级，实现企业类别综合评定；综合产品风险等级和企业诚信等级制定分类管理规则，得出不同的管理方式和查验要求，动态指引一线人员现场操作。自推行以来，该系统既实现了对出口货物的有效检验监管，也提高了通关效率，取得了很好的效果。

　　与此同时，宝安检验检疫局在风险排查中发现，部分不法企业存在货物被“风险评估分类管理系统”抽中后，不配合落实检验，采用重复报检出口，或非法出口等方式逃避抽样检验或查验的现象，容易造成质量安全隐患。据统计，今年上半年，宝安检验检疫局抽中但未配合落实检验报检批为142批，企业对其中59批抽中报检批申请了撤单。因此，该局在质量安全风险排查中，结合“风险评估分类管理系统”使用实际，把排查“风险评估分类管理系统”中的“风险点”作为排查重点之一，通过认真排查、分析和梳理，力求风险点找得“全”而“准”。

　　深入剖析 把脉成因

　　宝安检验检疫局对今年上半年142批抽中未配合落实检验报检批的分析，发现有以下主要原因：客户取消订单；产品不适用“风险评估分类管理系统”；逐单换月报，无法落实抽送样检验；重复发送数据；更改项目过多，须撤单重报；企业错报，货物不在辖区等。其中，企业以客户取消订单为由申请撤单达34批，而这一原因只是企业的“一面之辞”，无法核实，也极有可能成为企业逃避抽中检验所采用的托词。

　　“风险评估分类管理系统”对此类企业撤单逃检后的重复报检单不能自动抽中并实施监管，企业一旦未被抽中则可成功逃检。更有不法企业或代理报检企业企图通过虚假报检骗取通关单，一旦被“风险评估分类管理系统”抽中，则通过撤单的方式以求“金蝉脱壳”，后即再度重复报检。

　　此外，根据现有的法律法规，认定企业重复报检行为为违法违规行为的法律支持力不足，取证也不容易，实施行政处罚有困难。

　　大胆探索 “对症下药”

　　经过认真研究，宝安检验检疫局从完善系统、建立机制、严格监管等多方面打出组合拳，化排查出的“风险点”为质量控制的“关键点”。该局每月定期对报检时间超过1个月的抽中报检批进行清理，规定无法落实检验要求的企业必须撤单；规定企业申请撤单，需经检务科、施检科室、分管局领导层层审批，涉嫌违法的由监管部门介入调查；规范企业撤单后续监管流程，自企业撤单之日起，对企业出口货物连续3批实施抽样检验，均合格后方可恢复正常监管；对企业存在年度抽中撤单3批次以上等情形的，实施时间不少于1个月且批次不少于10批的布控；情节严重的，采取降低企业分类管理类别、列入黑名单管理等措施。

　　据了解，新措施自今年6月实施以来，宝安企业每月平均申请撤单的抽中报检批由11批降至4批，降幅达64%，成效显著。