这些年，我们遭遇的反倾销

　　这些年，我们遭遇的反倾销

　　陶瓷、铝型材、光伏企业频遭反倾销，而这三大产业恰好在三水产业版图中占据重要地位。除了光伏企业，陶瓷、铝型材也是频遭反倾销的对象，这三大产业恰好又在三水产业版图中占据举足轻重的地位。

　　近年来，欧盟、美国、印度、巴西等国对以佛山为代表的中国陶瓷产业先后形成反倾销调查的合围之势，三水铝型材企业在遭遇美国“双反”后，更是被迫转战其他市场。

　　在外部大环境日益恶劣的情况下，陶瓷业界通过产业转型升级提高产品附加值来提升在海外市场的份额，在应对反倾销上，陶瓷业形成共识，既要积极应诉，又要发挥行业协会的作用，抱团应对海外风险。

 

　　反倾销已成合围之势

　　时隔一年，中国陶瓷工业协会佛山办事处主任蓝卫兵对去年那场被誉为“史上最大”的欧盟对华陶瓷反倾销调查记忆犹新。“受此影响，整个陶瓷行业在欧洲起码损失20个亿的产值，即使获取了最低税率，国内陶瓷产业在与印度、巴西等新兴国家竞争时，优势大大减弱，佛山不少中高端产品被迫放弃国外市场，转战国内。”

　　广东凤铝铝业有限公司相关负责人李力生与蓝卫兵有相同的感受。3年前，美国启动对华铝材“反倾销、反补贴”，铝材行业遭遇寒冬。3年后，李力生直言，公司已经放弃美国市场。

　　“200%—300%的税率，根本不可能还有生存的空间。”李力生坦言，铝型材出口税率只有控制在30%以下时才有盈利空间。

　　近年来，随着陶瓷、铝材等产业的调整和转型，其在三水产业版图上的地位逐渐突显，但随着对外依存度较高的佛山制造在国际市场上的贸易摩擦越来越多，三水的产业也面临一些困境。

　　国内除了6家企业获得26.3%—36.5%不等的单独税率外，近百家陶瓷建材企业获得30.6%的平均税率，其中包括来自三水的欧文莱、欧神诺、宏源、惠万家、金牌等数家在当地乃至全行业富有影响力的陶企；国内建陶行业其他企业将被征收高达69.7%的惩罚性关税。

　　此前，包括印度、韩国、泰国及南美的阿根廷、巴西等新兴市场也对中国产瓷砖提出反倾销或贸易壁垒，贸易保护主义对三水乃至佛山的陶瓷企业形成合围之势。

 

　　现状

　　贸易保护主义抬头成“祸根”

　　从2001年12月中国加入世贸组织，到2004年2月，短短两年半不到的时间里，中国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最。由于其他世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。

　　在传统制造业重镇佛山，集聚在三水的陶瓷、铝型材、光伏三大产业频遭反倾销的困扰，更是放大了反倾销对三水产业的影响力。

　　“近几年，贸易保护主义抬头的趋势越来越明显，这背后有欧美经济衰落及其对本土产业保护等原因。”蓝卫兵分析，佛山制造虽然属于传统的劳动密集型产业，但经过多年来的发展和积累，已具有一定的技术含量，在某些领域甚至超过欧美地区。

　　目前，佛山陶瓷已经相对成熟，并形成较为完整的产业链，国内在陶机研发、化工、劳动力资源的优势也使得国内陶瓷产品在国外市场上具有价格和成本优势，这无疑对欧洲本土陶瓷企业形成极大的冲击。像抛光砖这种对劳动力需求较大的产品，欧洲一般很少做，在这方面，中国产品占有极大的市场份额。

　　欧盟的统计数据显示，2008年、2009年瓷砖生产成本尤其是燃料成本同比增长14.22%，电力、运输成本均有4%—8%的上升，欧盟汇率、银行税率更是让企业的经营状况堪忧。

　　与陶瓷有相同遭遇的还有铝型材。在2007到2009年间，中国在美国铝型材市场的占有率从原来的8％大幅跃升至20.1%。与此同时，美国铝制造商的产能利用率从68.3%跌至49.6%。产能的下降，使美国的失业率居高不下，美国铝业把矛头指向中国铝型材出口商。

　　佛山欧神诺陶瓷国际营销中心经理钟知侠认为，佛山的不少中小型企业主要选择OEM的形式进行出口，只是赚取产品的加工费、人工利润，之前不顾价格、不顾质量进入他国市场成为频遭海外反倾销的主要原因之一。

 

　　探因

　　铝材 放弃美国，转战欧洲南美

　　应对

　　2010年，美国公布对华铝材“双反”（反倾销、反补贴）调查初裁结果：除2家自愿应诉企业税率为6.18%和10.37%外，其余企业被裁定处以137.65%的惩罚性税率。

　　对于3年前声势浩大的贸易战，凤铝准备了应诉，但李力生认为有些徒劳无功：“200%和300%的税率有什么区别吗？即使应诉成功了，企业也没有盈利空间了。”

　　对于美国市场的缺失，李力生觉得，国内市场占据凤铝市场份额的90%，国外市场仅为10%，尽管国外市场份额不大，但还是有一定影响。原本，凤铝的出口市场90%集中在美国，失去了美国市场，对企业的影响较大。如今，凤铝的出口市场主要集中在欧洲、南美。

　　“对于会否重新进军美国市场，关键还是看美国对铝型材产业的政策与态度。贸易期限有5年，到时候如果美国终止贸易战，我们希望重新进入美国市场。”李力生说。

 

　　陶瓷 外贸低迷倒逼产业转型升级

　　去年6月，欧盟对原产中国的瓷砖进行反倾销立案调查，在国内众多提出应诉的企业中，有数家来自三水且在全行业较为知名的陶瓷企业。与部分铝型材企业直接放弃海外市场不同的是，不少三水陶企在面对反倾销浪潮时，表现出较为积极的姿态。

　　三水陶瓷建材产业虽在总规模上无法与佛山的传统产业核心区域比肩，但相比国内很多产区，三水依然是“明星”陶企的高度聚集地，在转型升级方面，三水陶瓷不乏先进代表。

　　去年，广东省出台了建筑陶瓷建材产业转型升级行动方案，提出打造一批规模大、实力强、主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的龙头企业，并同时公布了省建筑陶瓷建材转型升级重点培育企业名单，佛山有18家建陶企业入选，其中就有三水的博德陶瓷、欧神诺陶瓷。

　　“低端、无序的产业状态需要改变了，三水乃至整个佛山的陶瓷都需要转型，要把瓷砖当成艺术品来做，形成创新性的产品。”蓝卫兵指出，在陶瓷等产业出现产能过剩时，该思考如何从产品的质量和附加值上寻求产业突围之路，“欧神诺、博德等三水本土知名陶企是转型升级中的佼佼者，博德的微晶石更成为提升产品质量和附加值的典型”。

　　一名商界人士表示，与国内一些地区相比，三水陶瓷行业结构相对合理，今后在面对国际市场波动方面，行业龙头的示范作用将会更加明显。

 

　　反思

　　“反倾销并不可怕，可怕的是对反倾销认识不足”

　　距离欧盟的反倾销已有一年时间，事实证明，反倾销并未对陶瓷业造成毁灭性打击，蓝卫兵对此重新反思，除了在经营战略上作出转型调整，应对反倾销时的姿态也是陶瓷行业成熟的表现。

　　“反倾销并不可怕，可怕的是对反倾销的认识不足。”蓝卫兵指出，此前，许多企业对积极应诉反倾销的重视不足，以为这个市场不能做，可以跑去其他市场，以至于闹出不少笑话。

　　“曾经有企业开庆祝会，庆祝自己未被反倾销调查。事实上，在调查上越主动，获得的主动权和税率会越低。”蓝卫兵说，欧盟十分重视中国企业在接受反倾销调查的态度，即使没被抽到，也应积极参与调查问卷，避免欧盟对其施以过高的惩罚性税率。

　　2010年6月22日下午，由中国陶瓷工业协会牵头，包括陶瓷企业和相关律师在内的各界代表齐聚广东佛山，就应对此次反倾销事件召开紧急会议。在此次会议上，律师建议中国企业抱团应诉。随后，以东鹏瓷砖为首的一些大中型企业积极准备应诉资料，期望把反倾销的损失降到最低。

　　虽然积极应诉有可能让企业在欧盟市场上占得先机，但大部分陶瓷企业对此并不“感冒”，宁可放弃出口份额不高的欧盟市场，也不愿承担高昂的应诉费用，更不想泄露企业的机密资料。

　　欧神诺在去年的反倾销中积极应对，最后获得欧盟30.6％的平均税率，佐证了蓝卫兵的观点。

　　“忽视对部分国家市场的重视，导致最终被处以很高的惩罚税率，这样的经验让我们认识到，在反倾销中应该更主动。”蓝卫兵说。

　　世界银行高级经济学家王燕曾在文章中写过中国第一个受到“双反”的案例，讲的是中国出口铜版纸受到反倾销诉讼和反补贴诉讼。其最主要的一个观点是，首先中国要检查自己的一些补贴是否违反WTO的规定，比如说要检查清理对国企的某些补贴；其次要对企业进行启蒙教育，证明企业是完全由市场决定价格的，这需要有很好的文件和证据。

　　蓝卫兵对此深感认同。他认为，反倾销调查的根本在于财务预算，陶瓷等劳动密集型企业往往出于减税等目的，对财务预算重视不足，导致财务统计粗放、对票据管理和成本核算方面不够精准和明晰，往往为别国反倾销留下口实。

　　由于反倾销调查往往需要有第三方替代国进行价格参考，欧盟等国多选择不利于中国的海外市场，在此种情况下，更应搜集替代国具有说服力的市场调查数据，为我方辩护。

 

　　应对反倾销应重视搜集财务数据

　　行业要自律更要抱团作战

　　在反倾销调查中，陶瓷企业多以单打独斗的形象出现，蓝卫兵认为，行业之间抱团作战集体应对反倾销调查，争取较低税率，是今后面对类似反倾销浪潮应有的表现。

　　一边是27个国家组成的超大经济体，一边是1400多家陶瓷制造企业；一边是众志成城、全军压上，一边是局部对抗（不到10%的企业积极应诉）。在欧洲市场上，这场战争一打响就成为“一边倒”的局面。

　　“行业协会可以起到更大的作用，在海外市场有反倾销苗头时，为企业提供熟悉反倾销的律师，为企业进行有效辩护，同时组织行业进行无损害抗辩，主动应对外来挑战。”三水某陶瓷业内人士说。

　　三水欧神诺和部分陶业达成组团共识，计划以协会或同盟的形式，共同应对海外贸易战中的争端。

　　“行业自身也应进行自我反思，不应再走低价驰骋海外市场的老路，更不应通过价格战来搞恶性竞争。”钟知侠说。

 

　　背景

　　三水铝型材、陶瓷曾遭“双反”调查

　　近年来，佛山多个产业遭遇欧美等各国“反倾销”、“反补贴”调查。2004年，共有16个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查57起，涉案金额共12.6亿美元，家具、家电、纺织、陶瓷、居家用品等领域均被波及。

　　在佛山五区中，三水分布着陶瓷、铝型材、光伏等多个制造业项目，这些“贸易战”或多或少对三水产业发展带来了一定的影响。

　　2010年，澳大利亚针对中国铝型材提出“双反”，佛山共有85家企业涉案，涉案金额达2500多万美元。此时，佛山多家铝型材企业已将生产基地迁至三水，铝型材已成为当地的支柱产业之一，铝型材出口情况与三水经济息息相关。

　　当年，包括坚美、广亚、兴发、澳美、银一百等共11家佛山铝企通过积极应诉，取得中等程度税率裁定，为反倾销幅度6.1%、反补贴幅度6.4%；其他未应诉企业被裁以更高的税率，为反倾销幅度25.7%、反补贴幅度18.4%。

　　2010年4月，美国对中国铝型材发起“双反”案。9月，美国先作出反补贴初裁，对广亚、佛山广成、广海、肇庆新中亚等主动申请接受调查并应诉的铝企业，征收的反补贴税率为6.18%—10.37%。2011年，美国商务部对国产铝型材作出终裁，反倾销和反补贴税最高分别达到33.28%和374.15%。

　　三水的陶瓷行业可能是受“双反”影响最大的一个产业。自上世纪90年代以来，佛山众多陶瓷企业纷纷将生产基地移至三水。与铝型材一样，陶瓷也是三水重要的支柱产业之一，且众多产能面向海外。

　　2011年9月，轰动一时的欧盟对华瓷砖反倾销案件有了结果，国内除6家企业获得了26.3%—36.5%不等的单独税率外，近百家陶瓷企业获得30.6%的平均税率，其中包括来自三水的欧文莱、欧神诺、宏源、惠万家、金牌等数家在当地乃至全行业富有影响力的陶企。国内建陶行业其他企业将被征收高达69.7%的惩罚性关税。

 

　　链接

　　光伏“双反”备忘录

　　2011年10月，德国企业SolarWorld美国分公司向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国出口的太阳能电池板进行反倾销和反补贴调查。一个月后，美国商务部正式对中国输美太阳能电池（板）发起反倾销和反补贴调查。

　　次年1月，美国商务部对华太阳能电池（板）“双反”案作出初裁，决定将在今年3月2日初步裁定反补贴税率后，向前追溯90天开始征税。5月，美国商务部作出对中国太阳能电池和组件反倾销结果的初审，征收高达31%—250%的反倾销税。

　　两个月后，中国商务部对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查，对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查。同月，德国企业Solarworld向欧盟委员会提交申诉，要求对中国光伏产品进行反倾销调查。

　　9月6日，欧盟正式对中国光伏企业产品发起反倾销调查。

　　9月12日，印度反倾销局称，已收到印度业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组装板或部分组装板进行反倾销调查。