张家港开展产地证签证风险整治工作取得显著成效

　　在今年的质量安全风险排查整治活动中，江苏张家港检验检疫局共签发各类优惠性产地证1.4万份，签证金额12亿美元，为出口企业争取进口国关税减免3.8亿元。该局将企业诚信和管理水平、产品敏感程度分析以及产地证申领员的业务能力结合起来进行分类管理，对产地证签证企业进行“三维”分类监管，提高签证工作质量和效率，化解签证风险，服务企业发展。

　　专项梳理 认真整治

　　近日，张家港检验检疫局在对某企业出口东盟的纺织品进行中国-东盟产地证签证调查时，发现其产品上印有“MADE IN USA”字样。经了解，该公司原料毛坯确系美国生产，但由于出口商在毛坯上打上了上述字样，造成即使最终产品符合亚太、中国-东盟的百分比要求，也无法签发相应的原产地证，甚至连中国原产地证（C/O）也无法签发。

　　“原产地证是国际贸易的重要凭证，任何伪造、变更的虚假证书都会导致国外退证查询，影响我国签证机构信誉，更会影响‘中国制造’的国际声誉。”张家港检验检疫局副局长樊惠良说。

　　目前，我国检验检疫机构主要依据《中华人民共和国普惠制签证管理办法》及其实施细则和《中华人民共和国非优惠原产地证书签证管理办法》开展原产地签证工作，但工作人员发现，上述规定没有考虑签证人员的资源限制，没有对企业管理和产品敏感程度的具体规定，也没有对企业产地证申领员提出明确的管理要求，特别是没有将企业诚信和管理水平、产品敏感程度分析以及产地证申领员的业务能力结合起来进行分类管理，而是对企业“一视同仁”，从而给签证工作带来一定的风险和隐患。

　　针对上述情况，张家港检验检疫局对原产地签证过程中的风险进行了专项的分析梳理，排查出三类风险。一是来自企业。企业产地证签证申报管理不规范，不如实申报生产中使用的原料产地及企业的加工过程，未能如实提供产地证申报资料并按规定保存一定年限。二是来自产品。给惠国对签证商品原产地标准规定的严格程度、国外查询的重点及频次、商品的敏感程度、其原料和零部件在国内的生产能力及价格等，都关系到签证产品的风险等级。三是来自企业申报员。部分签证企业申报员对原产地一知半解，有的签证企业申报人员变动频繁，有的申报员不如实申报产品进口成分。

　　三维管理 有的放矢

　　“我们根据排查出的三类风险，在风险分析的基础上，探索构建对签证产品、签证企业及申报员的三维分类管理模式，将企业签证商品的敏感程度、企业的签证管理状况、申报员申报质量有机结合，对签证企业进行分类定级，提高产地证签证管理的有效性。”张家港检验检疫局检务科科长姚永华表示。

　　建立签证企业诚信档案。结合日常调查和签证调查，对签证企业的生产经营情况、管理状况、违规情况、国外退证查询情况等及时进行了解和更新，帮助外贸企业守住道德底线、铸造诚信品牌，涌现出4家中国质量诚信企业和9家省级质量诚信企业。在了解到张家港特恩驰电缆有限公司由于第三方贸易带来的FORM E产地证签证难题后，张家港检验检疫局根据该企业的诚信状况，及时为企业签发中国-东盟自贸区FORM E产地证57份，签证金额400万美元，为企业争取进口国关税减免248万元，使企业争取到更多订单，有效应对了严峻的外贸形势。

　　提升企业申报人员素质。申报员诚信与否和法律意识的强弱、综合素质的高低直接影响到产地证内容的真实性和签证效率。对此，该局一方面对申报员进行专业知识培训，规定申报员资质最低准入门槛；另一方面，对申报员日常申报进行差错管理。提高责任心，降低原产地签证风险。

　　做好签证产品风险分析。首先，分析签证商品的敏感程度。一类商品是给惠要求和加工标准非常严格、产品科技水准要求高、生产企业易采用进口原材料及零部件代替、被给惠国海关重点查询的或列入反倾销调查对象的产品。二类商品是给惠要求和加工标准比较严格、被给惠国海关查询的一般商品。三类产品是加工工序简单、设备要求不高，出口生产企业可以生产或国内采购原材料、零部件加工的，属劳动密集型或非技术密集型产品。其次，按上述分类原则，制定详细的目录，制定不同的调查比例，确定重点抽查商品，有的放矢地进行管理。

　　深入整治 凸显效果

　　三维分类管理模式既消除了签证风险，促进了企业发展，同时也有效破解了报检主体管理中的难题。

　　“检验检疫部门为我们企业建立签证诚信档案，使我们成为产地证签证‘三维管理’的受益者，我们公司生产的PVC塑料地砖成为美国最大建材零售连锁超市免检商品。”张家港爱丽塑料有限公司董事长宋正兴由衷地说。

　　张家港爱丽塑料有限公司、张家港市易华塑料有限公司是张家港地区专业生产PVC塑料地砖的企业。今年以来，张家港检验检疫局共为这两家企业签发普惠制原产地证书1600余份，货值超5000多万美元，并在进口国减免关税近1600万元。目前，这两家企业已成为中国领先的PVC塑料地板专业生产厂家之一，底气十足地走进了家得宝、沃尔玛等知名超市。

　　张家港市委常委、宣传部部长杨芳表示，自检验检疫部门与宣传部联合开展“负责任地作产品”活动以来，每年评选表彰一批出口签证诚信企业，出口产品质量安全水平明显提升。

　　对自理报检单位，该局广泛宣传检验检疫与国外建立的电子证书核查机制，开展打击伪造、使用假检验检疫证单行动，加强空白证单管理，让企业自觉抵制“假证”。同时，加强与海关等部门的协作配合，共同打击“假证”，严厉打击伪造或使用假检验检疫证书的违法行为。

　　对代理报检单位，采用自我评价、能力测试、验证审核加现场审核的方法，评级评优鼓励争先。张家港外轮代理有限公司、中国外运长江有限公司张家港分公司还先后被江苏检验检疫局表彰为优秀代理报检单位，成为张家港口岸代理报检企业的标杆。

　　“近年来发生的一系列质量安全事件反复证明，袒护风险、回避风险，只会让风险变得更加危险。我们将深入开展质量安全风险排查整治活动，努力做到善于发现风险，敢于正视风险，勇于解决风险，推动事业发展。”张家港检验检疫局局长韦锋表示。