倒逼机制激活苍南“乡巴佬”

编者按

　　浙江苍南县卤制的禽肉制品因为最早的品牌叫“乡巴佬”，于是后来消费者把此地这类食品统称为“乡巴佬”。“乡巴佬”成了苍南包装卤制禽肉食品的代名词。然而由于一直是粗放的数量扩张型产业，2003年苍南卤制品遭遇了一场前所未有的生存危机。

　　面对这种形势，苍南县质量技监局利用QS市场准入的倒逼机制，引导当地卤制品生产加工企业抓质量，让乡巴佬重新焕发了活力。所谓“倒逼机制”，其实就是在生产源头采取疏堵结合的监管手段，给出框框来，让有条件者上，无条件者出局。苍南县质量技术监督局的经验说明，QS准入制度不仅是一个将不合格食品生产企业挡在市场门外的门槛，还是帮扶地方特色食品产业提升质量安全水平的有效阶梯。

　　４０岁的浙江温州乡妹子食品公司老板黄有平，是温州苍南一带乡吧佬卤味食品企业众多老板中的一个。在他家3000多平方米的厂房里，100多名工人正在忙碌着，一道围墙将厂房和周围油菜花盛开的田野不经意地分割开。一进门，几名工人正在开挖一个8米见方的水池，老板娘庄美松说，那是准备建一个消防池，现在办食品企业各方面条件都有要求的，不然QS通过不了。

　　2004年前，要是没有熟人带着，外地人要想在当地找到生产卤制品的厂家是很不容易的，因为人们分不清哪是厂房，哪是民宅。说起当时卤制品企业，苍南县质量技术监督局局长王清秀说，卤制品是苍南龙港、沪山一带传统的副食品加工产业，几乎家家户户都有做这行的手艺。这些小作坊往往就是两口大锅，三五个亲朋好友，旺季就没日没夜地加工生产，淡季就操起锄头种田去了。2003年，苍南乡巴佬的质量安全问题引起了全国许多媒体关注，行业发展面临崩溃。

　　如何让这个产业健康发展，成了当地政府和监管部门的一个大难题。正在这个时候，国家质检总局正式开始对卤制品行业实施市场准入制度，这让苍南人看到了希望。

　　为了提高企业的基本素质，苍南县想了许多办法，但在激烈的市场竞争面前，单纯的引导和鼓励收效都十分有限。正在这个时候国家实施食品加工市场准入制度，苍南县质量技监部门认识到利用准入制度设定一套卤制品企业的基本素质——软件素质（业主的质量意识）和硬件条件（生产条件）考核体系，给企业划道硬杠杠，逼着大伙上正路，可能是解决这个行业质量隐患的一条路。

　　为此，在2004年，他们出台了《苍南县卤制食品生产企业整顿考核办法》，从基本条件、人员素质、技术文件、质量管理、卫生环保、劳动安全等6个方面规定了卤制品企业必须具备的54项条件。由质量技监部门牵头的质量整治领导机构，对所有企业逐一考核，达不到要求的坚决不发生产许可证并取消营业资格。这一被大家称为“倒逼机制”的举措，收到了实效。

　　说到QS，乡妹子老板娘庄美松也能说出一大套：“从1995年就开始做卤制品，那时候，也就两夫妻加上家里几个人，一年下来只能做十几万元的货。乡下人嘛，没什么质量卫生意识，送出去的货，心里也没底。但看见周围的人都这么做，也没出什么大事情，十几年了，也就这么过来了。”庄美松说，随着社会对食品安全的重视，做食品要QS了，他们两夫妻下决心，要么不做，要做就做好。就在这时，质量技术监督局来人了，不但帮助定标准，还参与到厂房规划设计。这样他们也就少走了不少弯路，不仅产量上去了，质量也提高了一大截，以前不懂的什么计量、标准、食品添加剂等，现在心里也都有数了。

　　2004年，根据市场准入要求，苍南县卤制品专项整治领导小组印制了《苍南县卤制食品生产企业整顿考核办法》，从基本条件、人员素质、技术文件、质量管理、卫生环保、劳动安全等6个方面为企业把关，并以现场会、培训班等多种形式，对企业业主、管理人员、检测人员进行了系统的培训。为了取得QS资格，该县卤制品企业纷纷加大投入，对厂房进行了全面改造，并加大了设备更新和检验配套设施的投入。据估算，平均每家企业投入资金达四五十万元，浙江和丰食品有限公司投资了1200多万元，加强了企业硬件设施的建设，引进价值16万欧元的德国先进全自动包装机。浙江八里香有限公司投资了3000多万元，对企业进行了全面改造和整顿，仅审查中改造投入就达100多万元。

　　从这些“微型工厂”的角度来看，企业达标、质量升级显然是企业最好的选择；从政府监管部门来说，能够做到抓大不放小，心中有一本账。通过实施QS准入制度，苍南卤制品企业从2001年的200多家减少到了现在的32家。质量技术监督局对卤制品行业基本情况已全部摸清，按照“压缩总量，规范条件，联合兼并，扶贫扶强”的总体思路，该局加强监管和服务，促进卤制品行业初步走上了健康的发展轨道。

　　对QS制度同时举双手欢迎的浙江八里香食品公司副总经理曹晋华，在经过一番严格消毒后，他领着记者从生鲜区到熟食区，从粗加工到产品包装车间，挨个介绍。他说，做食品的，不光靠良心，更要靠制度、靠措施来保障，食品质量安全市场准入可以说是对食品行业的最低要求。在温州卤制品行业由传统加工业向现代企业转型，市场准入制度是个“助推器”。

　　十几年加工经历让庄美松这些老板们认识到，不肯投入，不下决心提高质量，老是在原地打转转，苍南卤制品永远也做不好，也做不大。