山东检验检疫局推进技术中心体制改革成效显著

  激活一池春水

——山东检验检疫局推进技术中心体制机制改革成效显著

　 　 编者按：国家质检总局局长支树平在阐述技术机构改革时强调，要进一步明确质检技术机构定位，优化质检技术机构资源配置，推进科技与经济、技术机构以及市场的紧密结合，鼓励技术机构在完成法定检测任务的基础上，积极开展面向市场、面向企业、面向社会的技术服务，切实提高技术机构自我积累、自我发展能力。

　 　 近年来，山东检验检疫局技术中心创新思路、创新措施、创新方法，让改革成为实现自强发展的必由之路，使人才成为推动前行的不竭动力，激活了一池春水，实现了个人与事业的共赢发展。

　 　 “这位年轻的姑娘是今年新晋研究员，1975年出生。像她一样同时晋升的还有6位同志。”当听说山东检验检疫局技术中心在2012年度国家质检总局职称评定工作中有7名同志晋升为研究员时，总局巡视回访组不由地赞叹，山东局科研力量强大，超乎想象。

　 　 一年晋升7名研究员，这个数字在全国检验检疫系统直属局中排名第一，并创造了单一年份直属局取得正高级职称人数的新纪录。

　 　 近两年，山东局技术中心不仅在科技队伍建设方面大放异彩，且在执法把关、检测服务和科技发展等领域成绩斐然，成为全国检验检疫系统技术中心的一朵奇葩。是什么让山东局技术中心焕发如此生机和活力？这一切都源于两年前开始的那场体制机制改革。

群虎下山

　 　 2010年9月，面对当时山东局技术中心体制机制活力不足、服务能力不强、积极性不高等问题，新上任不久的山东局局长、党组书记周建安意识到改革势在必行。他率领局党组深入基层一线调研，走访企业，邀请专家会商研讨，赴经济发达省份的强局、大局学习，多层面、全方位地对困扰技术中心发展的沉疴痼疾进行会诊把脉。

　 　 经过两个多月的学习、调研，局党组一致认为，要激发技术中心发展的生机和活力，必须下定决心全面推进体制机制改革，实现质量与效益齐升、经营与服务并举。要以执法保障为基础，确保质量安全、提高工作效率；要合法守规经营，确保不出问题；要在市场经济的大风大浪中长袖善舞，提高经济效益。

　 　 2010年底，山东局党组果断启动了技术中心的体制机制改革，按照国家质检总局加强技术机构的技术支撑能力和技术保障能力建设的要求，确立了“面向执法、面向市场、面向科技”的发展思路，进一步理顺管理体系，以实现目标到位、权利到位、责任到位。

　 　 具体在三个层面实现了改革，一是调整组织机构，由原来一个捆绑式技术中心，划分为“3+1”模式，即食品农产品、工业品、化工矿产品检测中心和山东检验检疫科学技术研究院，启动独立经营、独立核算模式。周建安形象地称其为“群虎下山效应”，一举解决了旧体制机制下业务人员交叉、管理不到位等问题。二是创新选人用人机制，量才使用，人尽其才，大胆起用、重用一批德才兼备、作风过硬、群众信赖的年轻干部。“戴眼镜”的知识分子受到了重视、得到了认可，彰显该局党组的执政理念和用人导向，大大激励了技术中心干部职工爱岗敬业、奋发有为、创先争优的学用之风。三是实行量化绩效考核制度，按效分配、打破平均、多劳多得，有效激发一线人员干事创业的积极性和主动性。

　 　 体制机制改革使技术中心在检测把关、市场开拓、科技创新三者构成的新框架中游刃有余、各展所长，走出新天地，创出大品牌。“要在新体制、新机制、新环境、新班子领导下确保大力提高设备使用率、人均生产率、市场占有率。”山东局党组成员、分管副局长李凤贵说。

面向执法

　 　 面向执法，建设权威、一流的检测机构，充分发挥检验检疫执法的技术保障作用，是技术中心发展的核心所在。

　 　 “提高检测水平，服务法检业务，是技术中心的立身之本。通过改革，积极开创想干事、愿干事、能干事、干好事、干成事、干大事的良好局面，努力做到检得出、检得准、检得快。”周建安提出要求。

　 　 “改革以来，技术中心的人员、设备、场地都没有变化，但在检测能力、检测质量方面的变化太大了。”一位检测人员慨叹道。

　 　 检测能力大大增强，2011年，山东局共检验检疫出入境货物141万批、货值1687.9亿美元，同比分别增长11.1%和29.3%，货值、批次分列全国检验检疫系统第3位和第5位，山东省进出口产品检验检疫覆盖率达到74%。该局技术中心三大检测中心法检项目数同比增长17.4％，法检计费额同比增长38％。2011年末，该局食品农产品检测中心在国内上万家检测机构中脱颖而出，一举入选由国家认证认可监督管理委员会、卫生部和农业部共同公布的我国首批食品复检机构名录。

　 　 检测质量大幅提升，截至2012年上半年，山东局技术中心不合格检出率5.23%、疫情检出率达30.8%，国家质检总局根据山东局技术中心检测结果发布警示通报25次。全国首次检出检疫性有害生物15种，同比增长200%。

　 　 2012年上半年，食品农产品检测中心截获进境各类动植物疫情8114批次，其中国内首次截获重要有害生物活体虎天牛。工业品监测中心仅检测进口棉花一项达2398批次、383035只样品，同比分别增长67.5%和83.4%，已超过2011年全年检测总量。化工矿产品检测中心受理法定检测3097批次，检测样品数9079个，同比分别增长38%和79%。

　 　 服务把关卓有成效。2011年，山东局检出进口不合格工业产品货值、工业产品风险预警信息采用量在全国检验检疫系统双双排名第一；工业品质量状况分析综合评价排名第二；进境植物疫情截获评价工作在全国检验检疫系统排名位居前列。2012年上半年从进口菲律宾香蕉中连续截获新菠萝灰粉蚧、香蕉盾粉蚧20余批次，全国首次从南美进境种苗中同时截获西瓜花叶病毒2号和黄瓜花叶病毒；发现以铜精矿名义违规进口固体废物铜的氧化皮、车用润滑油品质不合格、化工品涉嫌重大恶意商业欺诈等问题。

　 　 体制机制改革激活了一池春水，山东局技术中心走上了科学发展的新路径，在“面向执法”的过程中，技术支撑保障能力明显提升，科技队伍更加强大，基础科研取得重大突破，科技引领能力显著增强。同时，在“面向市场”和“面向科技”的发展思路的指引下，该局技术中心经营收入实现显著增长，局党组适时提出了“不等不靠，自我积累，自我发展，造血之后再输血”的理念，更新技术装备，改善环境条件，加强应用技术研究和示范，满足执法保障业务量爆炸式增长的迫切需要。“改革创新，一着活，则步步活。90%的经营性收入反哺到执法保障的核心工作中，使实验室的软硬件实力得到全面提升。”周建安说。