青海质监局特种设备监察工作的实践与体会

 不断创新监管手段 提升特设监管水平

——青海省质监局特种设备安全监察工作的实践与体会

　 　 近年来，青海省质监局在特种设备安全监管中，不断创新监管理念，探索监管方式，全省特种设备安全状况连续4年保持平稳态势。本文作者介绍了他们开展特种设备安全监察工作的实践与体会，即加强标准体系建设是推动主体责任落实的前提基础、加强重点项目监管是全力服务经济发展的有力措施、创新监管有效方式是提升科学监管水平的有效手段、加强部门协调配合是形成监管合力作用的重要保证、发挥内引外联作用是提升检验检测能力的有效载体。

　 　 近年来，青海省质监局在特种设备安全监管中，不断创新监管理念，探索监管方式，强化使用环节安全监察，加强标准体系建设，提高特种设备安全监察水平，有效地推动了企业主体责任的落实，确保了全省特种设备的安全运行。特种设备安全连续4年保持平稳态势，为促进青海经济社会发展发挥了较好的作用。青海省质监局还连续4年被该省安委会授予“全省安全生产先进单位”称号并受到表彰。

 加强标准体系建设是推动主体责任落实的前提基础

　 　 体系建设是科学管理的制度、程序和规范的总和，是一种由管理诸要素组成的有机整体。为进一步督促落实安全主体责任，结合特种设备安全监管工作实际，确立了特种设备安全使用标准体系、安全使用管理评价体系、分类监管体系和安全监察工作绩效评价体系的思路。在四大体系建设中，以建立特种设备使用安全标准体系为重点，组织制定了《锅炉安全使用管理规范》等12个特种设备安全使用管理地方标准，对使用环节进行了规范，为推动特种设备使用环节标准化管理，落实使用单位安全主体责任，提高安全管理效能，不断消除、降低和控制特种设备使用的安全风险，防止发生特种设备事故，保障特种设备使用人员及相关人员的生命安全和财产安全奠定了良好的基础。同时，组织开展了标准化试点，有效地推动了使用标准的贯彻执行，确保了使用环节安全主体责任的落实。

加强重点项目监管是全力服务经济发展的有力措施

　 　 坚持把监管与服务有机结合起来，在重大项目的建设中前移监管关口是确保特种设备安全运行的有力措施。紧紧围绕服务重点项目、重点工程、各园区经济发展重点项目建设加强监管。在西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区等园区建设中，提前介入，主动深入青海盐湖集团金属镁一体化项目等7个重点建设项目工地，对涉及的特种设备安装、监督检验、使用、制造等有关问题，现场协调解决，及时跟进，全力服务，依法依规按程序办理各项手续，确保项目中特种设备的安全运行。针对青海特种设备制造业落后、制造能力较弱的实际，积极与装备制造园区沟通，结合产业发展的需求，建议并推荐有实力的特种设备企业入驻装备制造园区。同时，组织有关专家帮助企业制定完善质量保证体系，并顺利通过了压力管道元件制造鉴定评审，取得了B级压力管道元件制造许可证。为保证甘河工业园区内青海桂鲁化工有限公司天然气制40万吨/年二甲醚项目引进国外二手压力容器、压力管道安全性能监督检验及安装监检的顺利进行，一方面积极协调中国特检院来青海开展检验工作，另一方面成立协调小组，负责相关环节的协调衔接工作，有效推进了项目顺利实施。

创新监管有效方式是提升科学监管水平的有效手段

　 　 不断探索监管方式和持续创新监管手段是提高监管效能的有效途径。为解决车载CNG气瓶存在的非法改装、无证充装的问题，不断探索用科技手段加强监管的有效方式，认真谋划建立推广车载CNG气瓶电子标签管理系统。青海省政府也加大支持力度，出台了《关于加强燃气汽车改装安全管理工作的意见》，对进一步规范燃气汽车改装安全管理工作、推进车用CNG气瓶动态电子监管系统建设提出了具体指导意见。全力推动车载CNG气瓶电子监管工作，并通过CNG气瓶电子动态监管科技项目建设，制定了油改气政策，进一步规范了油改气车辆改装单位资质、车辆改装范围、检验及充装行为等一系列制约油改气行业发展亟待解决的问题，对消除车用CNG气瓶安全隐患、利用物联网技术手段实施有效监管起到了积极推动的作用。目前，CNG气瓶动态电子监管系统已进入封闭试运行阶段，实现了由传统监管向科学监管的转变。

加强部门协调配合是形成监管合力作用的重要保证

　 　 加强协同配合、形成合力是确保各项工作有效实施的重要手段。同有关部门和单位主动协调，密切配合，先后联合部署开展了公路建设项目沥青拌合站有机热载体锅炉专项安全监察及对公路在建项目使用的有机热载体锅炉、起重机械、压力容器等特种设备进行全面检查，有效保证了公路建设项目的安全顺利推进。此外还开展深化气瓶充装站和检验站治理活动，不定期进行联合检查，对135家气瓶充装站和14家气瓶检验站进行了全面深入的检查和治理工作，督促气瓶充装站和检验站进一步完善安全技术条件，规范气瓶充装和检验工作行为，督促两站建立对超过使用寿命或不符合安全要求的气瓶及时进行破坏性处理的制度，消除事故隐患；严厉打击违规改造、改装、翻新废旧气瓶行为和充装单位未经许可充装或不按安全技术规范充装行为；查处气瓶检验站不按照安全技术规范和国家标准进行检验及报废处理等行为，有效地推进了专项治理工作的顺利开展。

发挥内引外联作用是提升检验检测能力的有效载体

　 　 检验检测数据是行政监察的重要技术支撑，是监管工作的重要依据。针对近年来特种设备急剧增长、检验力量不足、检验任务十分繁重的实际，努力在检验改革方面进行探索，鼓励有实力的企业成立面向社会的综合性检测检验机构，承担青海省特检所近年来未开展的如流动式起重机械等设备定期检验，弥补检验空缺项目。目前已筹备成立了1家以机电类为主的综合性检测检验机构。引进国家级检验机构进驻我省开展高端设备（高参数、大容量、长周期）的定期检验，成立了中国特检院（青海）压力管道新技术中心。充分利用中国特检院人才、技术优势，开展埋地管道不开挖检测、成套化工装置不停车在线检测等新技术的推广，解决了我省在特种设备安全检验技术上的难题，为特种设备安全监察工作提供了强有力的技术支撑作用。同时，同青海大学签订了人才培养合作协议，为检验检测机构联合培养急需专业的硕士研究生，以解决特种设备行业高端人才的需求，为提高全省检验检测水平奠定了良好的基础，提高了检验检测效能，提升了特种设备安全监察工作水平。（作者为青海省质监局局长、党组书记）