认识不到问题就是最大的问题

　 　 风险无处不在。它存在于各行各业、方方面面，当然也存在于检验检疫工作的各个领域和环节。风险一旦失控，就可能变成危险，甚至造成危害，给个人、单位、行业，乃至国家带来不利影响和巨大损失。然而，风险可以控制，只有认识到风险，才可以通过科学的方法进行评估，采取有效的措施进行管理，达到趋利避害的目的。所以，我们认为，认识不到问题就是最大的问题，查不出隐患就是最大的隐患，看不到风险就是最大的风险。

　 　 质量安全风险管理有三种基本类型：一是问题反应型，即当质量安全事件发生以后，被动地做出各种反应；二是规范操作型，即建立严格的制度和程序，尽量避免质量安全事件的发生；三是体系完善型，即建立完善的风险管理体系，对有可能导致质量安全事件的因素进行预警，防患于未然。

　 　 随着质检事业的不断发展，质量安全管理应从应急管理向风险管理转变，源头控制、预防为主，过程控制、标本兼治，变被动为主动，变应急为常态，尽早排查隐患，尽早发现风险，尽快采取措施，提高风险预警能力，把问题解决在萌芽状态。

　 　 作为一项政治任务和民心工程，质量安全风险排查整治是检验检疫部门当前面临的首要工作。一直以来，云南特殊的边境环境和云南检验检疫局相对薄弱的工作基础条件，使云南检验检疫工作时刻处于较大风险之中。2008年底，云南局就率先提出了强化风险评估分析、建立风险预警机制的工作思路，组织开展了一系列风险分析调查和研究工作。在认真分析风险因素、评定风险等级、制定防控措施的过程中，我们发现，与质量安全风险同样重要甚至更重要的，是对问题的漠视、对风险的无知。面对风险看不到风险，这是最大的风险。具体表现在：风险意识不强、职责定位不清、措施落实不实等。为有效避免发生系统性、区域性和行业性质量安全风险，对质量安全隐患做到早研判、早发现、早预警、早处置，云南局重点抓了以下工作：

　 　  一是抓宣传引导，进一步强化质量安全风险意识。当前，在一些地方“重经济效益、轻质量安全”的现象仍有存在，致使检验检疫部门执法把关环境遇到诸多困难。对此，云南局将强化质量安全风险意识作为全系统一项重要工作和重点任务来推动落实，不断加大宣传引导力度，从2009年1月起，就将强化风险评估分析工作作为一项长期的工作目标进行安排部署，并以国家质检总局和云南省政府签署的《合作备忘录》为抓手，先后与云南省相关州市政府、省级相关部门和周边国家的相关部门签署了合作协议，搭建起风险、质量、安全齐抓共管的大质量工作机制平台，强化了“质量安全与社会发展息息相关的意识”和“企业是质量安全第一责任人的意识”；在内部，该局以签订“一岗双责”责任制的落实确保工作质量和防范队伍建设风险，强化了“思想上不重视就是最大的风险的意识”和“岗位就是风险点，有职责就有风险的意识”。

　 　 二是抓职责定位，进一步明确自身岗位行政职权。防控境外严峻的疫情疫病，是云南局最艰巨的工作任务，也是云南局面临的最大风险。对此，云南局认真研究问题的症结所在，探索解决问题的根本方法，按照“政府主导、多部门协作配合、全社会共同参与”的原则，构建云南边境疫情疫病“3+1”联防联控体系，转变监管模式，把关口前推后移，探索防控工作点、线、面的有机结合与全方位覆盖，解决了防控工作中的盲区和空白问题；改变防控工作中各部门各自为战的条块分割状况，形成了部门之间、部门与地方政府之间的联防联控联动工作机制，推动建立政府主导、社会力量支持参与的联防联控工作机制。

　 　 三是抓风险排查，进一步建立健全风险管理长效机制。从质量安全风险管理的角度看，提前进行风险评估和风险管理，要比事后进行紧急应对和危机管理重要得多，这就需要对质量安全风险进行全面、系统的排查，实现主动监管、有效监管。云南局从建立“八大体系”入手，建立健全质量安全风险管理长效机制，确保风险排查的针对性和有效性，其中包括突发公共卫生事件应急处置和传染病监测体系、进出口动植物疫情疫病防控体系、进出口食品安全体系、进出口商品质量安全体系、技术支撑保障体系、干部队伍风险管理体系、廉政风险防控体系、基层基础能力保障体系。

　 　 人无远虑，必有近忧。发现工作中的每一个风险，并及时采取有效措施进行管理，对于一个行业、一个单位和每个人都至关重要。云南局将认真按照支树平局长在全国质量安全风险排查整治工作座谈会上提出的“特别关注和重点防范的风险”和加大“三个力度”、重点抓好“四个环节”、处理好“三个关系”的要求，扎实推进质量安全风险排查整治工作深入开展。