《烟草控制框架公约》将于明年2月生效

　　世界卫生组织（ＷＨＯ）于１２月１日宣布，批准《烟草控制框架公约》（ＦＣＴＣ：Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｃｏｎｖｅｎ?鄄ｔｉｏｎ ｏｎ Ｔｏｂａｃｃｏ Ｃｏｎｔｒｏｌ）的国家已经达到４０个，这项具有强制效力的国际公约将于２００５年２月２８日开始生效。

　　自２００３年５月第５６届ＷＨＯ大会全体一致通过ＦＣＴＣ以来，到２００４年６月２９日已有１６８个国家和地区签署了这一公约，相当于ＷＨＯ成员国的八成，但同时又规定公约生效需要得到４０个国家的批准，各国履行国内程序也需要一定的时间。１１月３０日，由于秘鲁作为第４０个批准国履行完了各项程序，所以根据规定公约将在９０天后即２００５年２月２８日开始生效。日本于今年６月８日批准了该公约，但在发达国家中尚属于少数派，与日本一起作为最大香烟出口国的美国与英法以外的大部分欧盟国家都还没有批准。中国于１１月１０日签署了《烟草控制框架公约》，成为第７７个签署国。

　　随着ＦＣＴＣ的生效，将形成一个对香烟广告、香烟公司的资金提供、不正当贸易等进行限制的网络。在发达国家香烟消费持续减少的同时，发展中国家与不发达国家的香烟消费却在不断增长。ＷＨＯ为此发出警告说，如果照这一趋势发展下去的话，到２０２０年因香烟引起的死亡每年将达到１０００万人。

　　多年来，世界卫生组织一直为在全世界减少烟草的危害进行不懈努力，为了在全世界控制烟草，世界卫生大会 １９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判。１９９９年５月，第５２届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在２００３年５月完成。

　　２０００年１０月，公约的政府间谈判正式开始。４０多个国家的１００多个非政府机构及组织组成了一个框架公约联盟，以推动谈判的进程。２００３年３月１日，公约最后文本获得通过。 该文本共分１１部分，由３８条条款组成。文本对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出明确规定。同年５月２１日，第５６届世界卫生大会上世界卫生组织的１９２个成员国一致通过了《烟草控制框架公约》，这是世卫组织主持制定的第一项国际公约，也是世界上第一个有关烟草控制的全球性条约。该公约将在获得４０个缔约国批准９０天后正式生效。截至２００４年１２月１日，签署《公约》的国家已达到１６７个，欧盟作为一个单独成员签署了这项公约，其中斐济、印度、马耳他、蒙古、新西兰、挪威、帕劳、塞舌尔、斯里兰卡、文莱、澳大利亚和秘鲁等４０个国家已批准了该公约，从而使该公约的签约和批准国家达到符合国际法效力的规定数目。

　　《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。根据世界卫生组织的统计，目前全球每年有近５００万人因吸烟而死亡，每年支出的医疗费和造成的经济损失超过２０００亿美元。如果不加控制，到２０２０年吸烟致死的人数将有可能增加一倍。

　　《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。

　　《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。