山东潍坊质监局保食品安全突出抓长效机制

　　近年来，山东省潍坊市质量技术监督局在食品生产监管工作中紧抓生产企业这个源头不放松，以多种措施提升企业的综合市场竞争力，从而确保了全市食品质量安全这个目标。

　　大力开展食品企业信用体系建设，抓住以建立诚信和谐质量技监、取信于民这个企业生存和发展的首要条件，全面推动企业市场竞争力、产品公信力。该局针对食品信用体系建设工作中存在的等级评价尺度不统一、个别不评价而随意确定等级、调查及评价档案建立不齐全等三类问题，印发了《关于进一步深入开展食品质量安全信用体系建设的通知》，统一了各监管局职责和相关失职、渎职责任追究体系。在服务企业工作中，广泛利用市局质量技监金质网、潍坊电台广播之声、潍坊日报等有关媒体大力表彰A级信用企业，对B、C级企业限时整改，对质量存在问题的D级企业进行公开曝光，有效地提高了广大群众的监督作用和媒体的导向作用，同时也在很大程度上促进了企业的自律行为。在食品投向市场前，严格要求企业在产品和包装上必须标注食品信用安全等级、企业的名称、产地，以此达到追根溯源的目的。截至目前，该局共对全市食品生产加工环节1023家食品企业进行了评定。2006年3月份，山东省政府放心工程评价组对该市开展食品放心工程情况进行了综合评价，特别对该局在生产加工环节中的监管工作和开展食品信用体系建设经验进行了推广。

　　目前，食品企业、特别是食品小企业中人员质量意识不强，素质不高，已成为制约食品质量安全水平提高的瓶颈。该局着力从提高生产企业员工的质量意识和素质入手，在全市食品企业中开展了培养一名质量意识强的负责人（法人代表）、一名具备一定质量管理水平的质量管理人员、一名熟悉检验业务的检验人员的三个一工程。制定下发了《关于在全市食品生产加工企业中实施三个一工程的意见》，制定了实施三个一工程的内容和措施。对企业负责人（法人代表）主要培训学习产品质量法等法律法规、卓越绩效管理等先进的质量管理理念，随时通报食品安全事故案例，使企业负责人（法人代表）对食品质量监管的法律法规、食品生产者的法定质量责任和义务十分明晰，质量意识得到显著增强。对质量管理人员主要培训学习ISO9000系列标准、HACCP（危害分析和关键控制点）、GMP（良好生产规范）、《食品生产许可证审查通则》等内容，使质量管理人员树立质量管理先进理念，掌握质量管理基本知识，做好企业质量保证体系的建立、实施和保持工作，能够及时发现质保体系运行中的问题，及时分析，持续改进。对质量检验人员主要学习培训质量检验知识和操作技能，达到既掌握基本的检验理论知识，又能熟练操作仪器设备的水平。在实际工作中做到既能够通过产品（原辅材料）的检验把住质量关，又能够通过检验获得的质量信息分析预测生产过程的变化，防范问题的发生。截至目前，市、县两级质量技监部门已集中组织学习班、座谈会27期，培训企业负责人和质量管理人员2000多人次，市质检所作为质量检验人员的主要培训基地，每月有10多名企业检验人员跟班学习，已培训食品企业检验人员230多名，全市已有420多家企业制定了各自的培训计划。

　　为做好全市的食品市场准入工作，该局不断加强核查员队伍建设，组织核查员到食品企业进行现场观摩，要求核查员撰写论文，召开核查经验交流会，讲解生产工艺和审查细则，统一核查尺度，使核查员的素质有了大幅度提高，为食品市场准入工作质量提供了保障。该局还组织编写了《食品生产许可工作指南》、《获证企业须知》单行本发放到每家获证企业。同时组织了264家企业进行了年审，先后举办了糕点等7类细则宣传会和食品用塑料包装、容器、工具细则宣传会，在潍坊的主要商场、超市张贴有关市场准入的宣传画，为各商业企业举办学习班，讲解市场准入知识，有效地促进了市场准入工作的进行。2006年，全市共受理食品生产许可证申报企业190个，有183个产品取得食品生产许可证。截至目前，全市共有525家企业的549个产品获得市场准入资格。

　　此外，该局提出了山东省第一家以市政府名义发布的食品小企业小作坊监管意见，实行了小企业小作坊县级政府批准认定制。在各乡镇政府设立一名专职或兼职的质量技监管理员，在村委会成员中设置1~2名食品安全信息员，协助做好食品小作坊监管等的监管工作。截至目前，全市允许有条件存在的小作坊共有130家。