正确把握优化发展环境与加强质监行政执法的辩证关系

　　 当前，随着优化发展环境工作的展开和深入，一些行政执法单位和部门产生了一种模糊认识和畏难情绪，把优化发展环境和完成本职工作对立起来，造成不同程度的被动局面，这是一个非常危险的误区，必须引起我们的高度重视。要解决这一问题，首先要对优化发展环境与净化市场环境的辩证关系进行深入探讨，通过探讨使大家澄清模糊认识，克服畏难情绪，达到统一思想、统一认识，振奋精神，努力做好本职工作的目的。

　　行政执法与优化发展环境是并不矛盾的有机统一体，必须两者兼顾

　　就质监稽查工作而言，它的主要任务是通过执法打假净化市场环境，它与优化发展环境是一种辩证统一的关系。首先，两者的概念和表现形式是有区别的。优化发展环境是指政府职能部门要在各自的职权范围内通过既有所为又有所不为的形式和做法，最大限度地为经济社会发展营造良好的投资环境和发展环境，其表现形式以调整、支持、帮助、引导、宣传、教育为主，应给人以文明、和谐和疏导的感觉，这是优化发展环境的共性要求。行政执法是指政府专职执法机构或授权单位，在国家赋予的职权范围内依照相关法律、法规，对违法行为进行打击和制裁，其表现形式往往以法律主体的对立和矛盾的两个方面出现，给人以严厉、对立和防范的印象，这是行政执法工作的特殊性，这两种表现形式，充分显示了两者之间的区别。

　　其次，两者具有内在而本质的必然联系。优化发展环境虽然表现形式与行政执法不同，切入点与行政执法也不同，但目的是为了营造良好的投资环境来推动经济社会的健康和谐发展，而行政执法则是通过规范企业行为，提高生产和销售企业的诚信度，创造公平竞争的环境，保护投资者和消费者的利益，推动经济社会健康和谐发展。由此看出，优化发展环境和行政执法的目的是完全一致的。如果把优化发展环境作为目的，行政执法的职能之一则是为优化发展环境这个目的而采取的一种手段和措施，最终是为优化发展环境服务的，是为优化发展环境保驾护航的。

　　有的地方在开展行风评议中对两者的关系把握不准，为了配合行风评议，往往放松了行政执法，使工作受到很大影响。片面强调某一方面的重要性而忽视了另一方面是不对的，把二者对立起来的做法更是错误的。所以必须确立为了优化发展环境，要解放思想、实事求是，正确处理各种工作关系，积极开展行政执法的工作思路。

　　树立求真务实和科学严谨的工作作风，积极适应大环境的需要

　　突出本职工作，狠抓行政执法是毋庸置疑的，但面对优化发展环境，以及在这个大环境中派生出来的类似“扎口管理”和动辄投诉的做法，广大职工的确会承受一些压力，感到困惑，无所适从。如何处理好这种矛盾，是检验我们能否正确处理优化发展环境和履行本职工作两者关系的一把尺子。这就要求我们要树立求真务实、科学严谨的工作作风，在把握和处理两者关系的度上想点子。因此，行政执法应着重解决好三个关节点：一是要明确工作目标，二是要严把办案质量关，三是要紧绷行风建设这根弦。以上三点相辅相成，缺一不可，三个基本点形成了一个完整的工作平台。没有所追求的工作目标和成效，工作就失去了方向和动力；但是如果办案质量不过关，经常出现复议变更、诉讼败诉的案子，那么就有乱作为、乱执法的嫌疑，甚至可以说查办的案件越多，对社会造成的危害越大；如果办案数量很多，质量也很好，但行风廉政建设不过硬，同样会使这支队伍垮掉。因此，要追求行政执法工作的有效性，就必须先适应大环境的需要，全方位思考、全方位管理、全面发展、综合提高，同时必须采取科学严谨的管理办法和顺势而为的做法，把行政执法融入到优化发展环境工作中，只有这样才能在优化发展环境的大形势下立于不败之地，才能更好地为优化发展环境发挥更重要的作用。

　　坚持开拓创新和真抓实干的工作原则，积极抓好工作目标的落实

　　研究二者关系不是目的，重要的是如何找准两者的结合点，使行政执法工作更加科学、更加完善、更加突出其有效性，真正体现服务大局的职能作用。可以说能否正确解决二者之间的矛盾，抓好工作目标的落实，是衡量是否正确处理优化发展环境和行政执法工作二者关系的标尺。因此只有立足本职，通过狠抓工作创新，实现各项工作目标，才是从根本上为优化发展环境做贡献。

　　教育全体人员切实树立为大局服务、为政府工作中心服务的执法理念。达到摆正位置，演好角色，使执法活动规范、到位的目的，应做到“四要”：一要化解等待观望的消极因素，增强紧迫感和责任感，自觉地、扎实地、有针对性地组织各种专项执法检查活动，把提高执法打假的有效性作为稽查工作的追求目标。二要坚持执法与服务并重，防止片面追求数字而乱作为，防止片面强调优化发展环境而消极对待行政执法，认真研究两者的结合点，寻找工作的突破口，始终把执法为民、服务大局作为质监稽查工作的大政方针。三要提高全体人员执法办案的能力和水平，真正做到公正执法、文明执法，切实营造公开、公平、公正的执法氛围。四要科学把握办案中的处罚力度，认真研究自由裁量权的适用问题，严格掌握有关政策界线，严防显失公正的问题发生。

　　注重研究和探索工作思路，创新工作方法。行政执法工作应围绕总局关于“抓亮点、攻难点、扩大结合点”的总体要求，认真清理工作思路，在创新工作方法上下工夫，在攻克执法困难上花气力，在探讨执法与服务的结合点上做文章。行政执法应抓好两个亮点，解决好两个问题：一是抓好执法创新这个亮点，在“规范性执法、闭环式办案”上下功夫，以规避办案人员被问责的风险；同时抓好“保优帮促”这个亮点，深化执法工作内涵，解决为办案而执法的单纯执法观念。通过“两抓”，把执法与服务紧密地结合起来，从深层次上彰显行政执法对优化发展环境的促进作用，把执法工作推向更新、更高的境界。

　　狠抓各项工作目标的落实。这是研讨二者关系的最终归宿，具体应采取以下措施：在方法上要搞好动员、发动工作，通过教育明辨是非解除压力，找准定位，防止蛮干；在策略上要分析执法形势，找准热点和切入点，要把主要力量放在政府关心、群众反映强烈的问题上；在内容上要以总局提出的专项整治为重点内容，以端加工窝点为突破口，以解决地区性、规模性的生产加工食品、生活用品小作坊违法问题为主攻方向，加大执法打击力度和宣传报道力度，使执法工作始终保持高压态势和昂扬士气。

　　总之，质监行政执法活动要正确把握优化发展环境和净化市场环境的辩证关系，要始终围绕政府中心工作和群众关心的热点、难点问题，积极主动、扎扎实实地开展工作。只有这样，才能使行政执法工作健康发展；也只有这样，才能充分显示行政执法队伍存在的价值。

　　（作者为山东省济南市质量技术监督局稽查局局长）