李传卿在全国质量监督检验检疫工作会议结束时的讲话（摘要）

　　一、把学习贯彻十六届四中全会精神作为一项重要政治任务抓紧抓好，在提高把关服务能力上下功夫
各级质检部门要充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，把学习贯彻十六届四中全会精神作为重要的政治任务抓紧抓好。根据中央的部署和要求，总局已经制定了学习培训的实施方案。各直属检验检疫局和各省（区、市）质量技术监督局也要按照地方党委的总体部署，研究制定本单位各类干部的学习培训计划，并精心组织实施。

　　李长江同志在工作报告中明确提出了从四个方面加强质检部门把关服务能力建设的任务和要求，讲得很全面、很深刻。大家进一步加深了对提高“四个能力”的理解，一致认为：

　　要提高把握大局、服务大局的能力，就必须把质检工作放到党和国家工作的大局中来认识、把握和部署。在任何时候、任何情况下，质检工作都要始终以大局为重，不断增强服务大局、抓好落实的自觉性、主动性和坚定性。因此，各级质检部门必须以依法行政、严格把关为己任，以服务经济、促进发展为目标，以全面实施以质取胜战略、提升我国产业、企业和产品的竞争力为着力点，以科技兴检、提高技术服务能力为保障，不断提高工作的有效性，才能赢得政府信任、企业满意和群众赞誉，质检系统才会有位、有为、有威。

　　要提高依法行政、严格把关的能力，就必须切实加强和改进行政执法工作，做到严格执法、公正执法和文明执法。要认真贯彻实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使职权。只有真正做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，才能解决有法不依、执法不严和执法扰民等群众反映强烈的问题，着力解决权利挂钩、权责脱钩的问题，解决失职不作为和越权乱作为的问题，从而不断提高依法执政的能力和水平。

　　要提高适应市场经济发展、不断开拓创新的能力，就必须按照市场取向的原则，深化改革、大胆创新：一是在深化行政审批制度改革方面，要按照行政审批八公开的要求，改革创新监管方式、监管制度和监管机制，加快建立起引导企业自律、加强政府监管、发挥市场机制作用三管齐下的工作机制；二是在深化科技体制改革中，要坚持实施科技兴检战略，加快科技创新、制度创新、管理创新，把技术保障能力提高到一个新水平，以应对ＷＴＯ过渡期即将结束带来的新挑战；三是在深化干部人事制度改革中，要努力扩大干部人事工作中的民主，加快形成充满生机活力的用人机制。

　　要提高妥善应对和处置突发事件的能力，就必须认真总结质检系统在抗击非典和防治禽流感及加强食品监管、特种设备安全监察、打假治劣工作中的经验，加快建立健全应对和处置各类突发事件的工作体系，完善各种应急预案和预警机制。一旦出现影响公共社会稳定、人民生命财产安全的紧急情况，质检队伍要拉得出、冲得上、打得赢，发挥好应有的职能作用。
二、认真贯彻落实科学发展观，在提高质检工作的有效性上下功夫

　　（一） 坚持以人为本，抓好“三个安全”。

　　一是抓好国门安全，做到有效防止疫病疫情和有毒有害物质传入传出，确保进出口商品质量。要进一步完善查验制度，对疫病疫情、有毒有害物质严防死守；积极配合政府宏观经济政策和地方经济发展要求，加强对重点产品和敏感商品的监管；要强化对重要进口商品的注册备案管理制度，对严重损害我国消费者安全、卫生、健康和环保的进口商品及企业，及时列入“黑名单”，不许进口，不准入境；要高度重视假冒品牌出口的问题，主动与有关部门配合，组织专项打假行动；要严格查验工作责任制，坚持既要严进，又要严出，确保检验检疫监管查验工作要到位，监管查验过程中应该和可以发现的问题要到位，对发现的问题依法处理要到位；要进一步完善风险预警和快速反应机制，提高敏感性，积极应对各类突发事件。要全面落实法检制度和非法检商品监管抽查制度、各项检验检疫准入制度、进口商品装运前检验制度和检疫预检制度、验证和认证制度，严格落实各项检验检疫措施，强化执法把关，确保国门安全。

　　二是抓好食品安全，坚决打好食品安全攻坚战。从明年１月１日起，质量技术监督部门将全面承担起生产加工环节食品质量卫生监管的重大职责。各级质量技术监督部门要服从大局，进一步把思想认识和行动统一到国务院的决定上来，切实增强责任感、使命感和紧迫感，认真履行好这一项新的监管职责。在明年１月１日之后，首先要抓好四件事：第一，认真落实食品生产加工环节的质量卫生监管职责，全面开展食品生产加工业整顿，大力推进食品质量安全市场准入工作。第二，要突出重点产品、确定重点区域、抓住重点企业，开展食品安全专项整治，严格查处食品无证生产。第三，继续协调有关部门加快推进我国食品、农产品质量安全标准体系和检验检测体系的建设。第四，在改革完善食品质量市场准入制度的基础上，进一步探索建立“统一管理、层级负责、分类监管、重心下移”的食品安全监管新机制。按照国务院２３号文件的要求，国务院在春节前将组织开展食品安全工作综合检查，这次检查共分６个组，总局将牵头负责一个组，其他的几个组总局也将派人参加。各级质检部门要高度重视，认真做好有关的准备工作。

　　三是抓好特种设备安全，有效控制安全事故的发生。特种设备安全监察工作要突出两个保障的作用，即保障人民群众生命财产安全，保障经济运行安全。各级质量技术监督部门要以防止和减少事故为目标，以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，切实提高安全监察的有效性。要进一步加快推进建立动态监管机制，严格动态监管，严格定期检验，严格依法处理定检中发现的问题。要认真落实依法监管的责任，加强现场安全监察，督促特种设备生产单位、使用单位落实对特种设备安全全面负责的责任，督促特种设备检验机构落实技术把关的责任。要加强对可能造成群死群伤的重大危险源实施重点监控，坚决查处各类违法违规行为，消除事故隐患，力争做到减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特大事故。

　　（二） 坚持服务大局，搞好“五个促进”。

　　一是要坚持服务外贸，促进扩大出口。二是坚持服务企业，实施“以质取胜”战略，促进形成一批国内外知名品牌。三是坚持服务“三农”，促进粮食增产、农业增效和农民增收。四是加强和改善对非公有制企业的监督和服务，促进非公有制经济发展。五是充分发挥质检部门职能作用，促进东中西互动，优势互补，实现协调发展。

　　（三） 坚持依法行政，在加强和改善宏观调控中发挥“六个作用”。

　　一是配合国家宏观调控，为制止钢铁、水泥、电解铝等行业低水平重复建设反弹发挥作用。二是加强执法监管，为优化结构，加快产品升级换代发挥作用。 三是合理运用技术性贸易措施，为应对国外产品对国内市场和产业造成的冲击发挥作用。四是深入开展打假治劣，为整顿和规范市场经济秩序发挥作用。五是发挥质检部门职能优势，为建设资源节约型社会发挥作用。六是积极配合有关部门，在大力推动各种形式的区域和双边经济合作中充分发挥作用。

　　（四） 坚持以改革为动力，加快质检事业的自身发展。

　　一是要大力加强基层建设。各级质检部门要用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，认真解决新问题。检验检疫系统要把口岸局和条件艰苦的基层单位作为重点，进一步加大投入，积极改善办公条件、检测条件和生活条件。质量技术监督部门要把县级局作为重点，认真贯彻落实国办５５号文件精神，进一步解决好办公条件、执法装备和经费保障等问题。针对经费保障不落实的问题，总局和财政部已经在进行调研，争取得到他们的理解和支持，尽快拿出一个落实国务院５５号文件的办法，下发各地，组织实施。各直属检验检疫局、各省级质量技术监督局要切实担负起加强基层建设的重要责任，千方百计为基层排忧解难，力争每年为基层办好几件实事。

　　二是要大力加强技术机构和实验室建设。明年要继续争取中央和地方财政对检验检疫重点实验室和质监技术机构的投入，建设一批涉及人体健康、人身安全等重点产品检测的国家质检中心，建设一批与国际等效的重点实验室，建设好总局直属的技术机构；要加大对一线口岸、重点地区、重点实验室的投入，配备一批先进的检测设备，加快提升他们为发展区域经济提供技术保障的实力；要继续按照“优化结构、合理布局，政事分开、明确定位，面向市场、加快发展，增加投入、吸引人才”的原则，推进质量技术监督技术机构改革与发展，加快提升技术支撑和技术保障能力。要继续推进实验室、保健中心、评审中心和商检公司的改革工作。

　　三是要大力加强信息化建设。近几年来，质检系统信息化建设取得明显进展。“金质工程”已被列为国家电子政务建设的几个重点应用系统之一。最近，国家发改委批复了“金质工程”（一期）项目建议书，并要求按中央和地方投资渠道分别报批可行性研究报告。目前，总局已将列入中央财政及中央财政补贴的项目可研报告报送国家发改委，并布置各地质量技术监督局将列入地方财政的项目可研报告报当地发改委。明年要启动“金质工程”一期建设，依托国家电子政务网平台，加快完成质检主干网建设，加大应用系统开发力度。除了搞好质检系统自身信息网络建设，还要积极参与“口岸电子执法系统”建设，重点是加快检验检疫电子监管的推广应用，做好质量技术监督信息管理系统在辽宁等局的试点工作，并尽快在全系统推广。要继续完善认证认可、标准化和ＷＴＯ咨询信息化建设，以信息化促进质检工作科学化、规范化，在提高效率、简化程序、严密监管、服务社会方面发挥积极作用。

　　四是要充分发挥学会、协会等社团组织的桥梁纽带作用。各级质检部门要坚持培育发展和监督管理并重的原则，按照政事分开的要求，坚决把不该由政府管、管不了也管不好的事交给学会、协会等社团组织去做。各协（学）会要适应市场经济发展和政府职能转变的需要，增强开拓创新意识，提高工作人员能力素质，发挥联系广泛优势，培育自我发展能力；要认真遵守有关法律法规，建立健全内部自律机制和管理制度，严格人员管理，坚决防止借行政机关名义谋利扰民；社团法人代表必须切实负起全面责任，加强社团自身建设。各级质检部门要按照国家有关规定，加强对社团的监督管理，坚决防止乱收费、乱发牌匾、乱办班、乱拉广告等违纪违规行为的发生。一经发现，坚决依法依纪予以严肃查处。

　　五是要认真做好质检事业“十一五”规划编制工作。按照国家发改委关于编制国家“十一五”规划的要求，总局已决定分别组织编制检验检疫和质量监督两个规划，并同时编制质检“十一五”规划。总局为此成立了专门的工作机构，有关工作已经正式启动。各直属检验检疫局、各省（区、市）质量技术监督局一方面要主动做好质检事业发展与地方“十一五”规划的衔接协调工作，另一方面要积极配合总局做好质检事业“十一五”规划编制工作。

　　三、按照加强党的执政能力建设的要求，在进一步提高质检队伍的创造力、凝聚力和战斗力上下功夫

　　一是认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强党的建设。中央决定从明年１月开始，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级质检部门一定要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重要政治任务，按照中央的要求，精心组织确保完成。各直属检验检疫局、各省（区、市）质量技术监督局要在地方党委的统一领导下，紧密结合质检工作和党员队伍的实际，以“三个代表”重要思想为指导，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。

　　二是以优化结构、提高素质为重点，切实加强各级领导班子建设。要始终坚持把思想政治建设放在首位，不断提高各级领导干部的思想政治素质。按照中央要求，总局党组提出了《关于加强自身思想政治建设的意见》，还将制定下发《关于加强直属局领导班子思想政治建设的实施意见》，总局党组要带头执行，并接受大家的监督。要始终坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，加大对各级领导干部的培训力度。总局将继续与中央党校和国家行政学院分别举办司局级领导干部培训班，并采取多种形式，加强对处级领导干部的培训。要始终坚持优化结构，增强班子的整体功能，提高班子的领导水平。在调整配备领导班子时，要扩大视野、拓宽渠道，大力培养选拔优秀年轻干部，加大领导干部的交流力度，优化班子年龄、知识、专业结构。总局和各单位要结合实际，建立、调整、补充好局、处两级后备干部队伍。要始终坚持民主集中制原则，改进和完善民主生活会制度。要始终坚持求真务实，继续抓好作风建设这个关键。

　　三是以实现干部工作的科学化、民主化、制度化为目标，进一步深化干部人事制度改革。要继续抓好《干部选拔任用条例》的贯彻落实，积极探索在干部选拔任用工作中扩大民主的方式方法。要继续抓好干部考察考核工作，积极探索建立领导干部实绩考核评价标准。按照树立科学发展观和正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩的原则，改进考察考核工作。要继续抓好干部监督工作，积极探索新形势下加强对领导干部和干部选拔任用工作监督的有效途径。要继续抓好公务员队伍建设，积极探索符合质检系统工作特色的公务员管理制度。

　　四是坚持从严治党、从严治政，不断加强党风廉政建设和行风建设。各级质检部门要以“立党为公、执政为民”为根本，以权力观、地位观、利益观教育为重点，加强对干部职工特别是领导干部的思想道德和纪律教育，牢固树立正确权力观。各级领导干部要严格自律，坚决做到“五个不许”：不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许“跑官要官”，不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。各部门、各单位要加快建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，做到在教育上把好“总开关”，在制度上架起“高压线”，在监督上管好“一把手”。要进一步加强党风廉政建设责任制，严格责任分解、责任考核、责任追究三个环节，明年总局将组织党风廉政建设责任制专项检查，加大监督检查力度，促进责任制的落实。全系统要坚持从严治政方针，把行风建设摆在更加突出的位置来抓，全面落实质检系统行风建设“八严禁”的禁令，继续开展对乱收费、乱办班、乱发证、乱评比、乱发牌匾的整治。在今年治理乱发牌匾取得明显成效的基础上，明年要针对乱办班问题开展专项整治，切实维护质检部门良好的形象。