电梯安全监察工作积极创新监管思路

电梯安全监察工作积极创新监管思路

鼓励各界全面参与电梯安全监督
 

　　5月17日，在2012年电梯安全国际研讨会上，国家质检总局特种设备局局长宋继红表示，今后一段时期，将着重推动一系列改革创新工作，提升电梯安全保障能力，鼓励社会各界全面参与电梯安全监督。
 

　　要促进公众安全乘用电梯需要3个方面的基础，即：生产企业保障电梯本质安全、使用单位监控电梯运行状况、乘客遵守安全操作使用规则。因此，质监部门作为电梯安全的主管部门，其职责就是监督、督促上述三方遵章守纪、落实责任。
 

　　改革创新 适应电梯业整合
 

　　当前，无论是电梯保有量增幅，城镇化进程中的电梯细分市场特征，还是保有量高速增长与从业人员增幅不足形成的矛盾等，都显示了我国电梯行业即将进入一个整合期。因此，质监部门的一系列改革创新举措势在必行。
 

　　据介绍，目前，电梯相关行政许可规则正在进行修订，已经确定的改革思路包括：一是针对电梯行业的现状，合理提高许可项目覆盖范围，科学调整并重点提高民事责任承担能力（注册资金）、试验能力、人员队伍水平等许可条件，促进企业的规模化。二是促进企业提高自身质量控制水平，特别要加强新产品投放市场前的可靠性验证工作，同时进一步发挥制造单位对安装、维护保养工作的指导作用，促进新产品市场和维保市场的规范化。三是应用风险理论，综合考虑不同管理水平电梯生产企业的差异，提高许可的针对性，保证许可的有效性和企业保持许可条件的稳定性，推进企业管理标准化，逐步构建针对不同管理水平企业的科学分类监管模式。
 

　　针对当前电梯行业体制、机制上存在的一些不适应问题，宋继红认为，一方面企业要摈弃靠低劳动力成本换取低价格占领市场的经营战略，注重新品研发与验证工作投入，靠创新产品和优质服务赢取市场；另一方面主管部门要积极探索监管与检验机制改革，改变保姆式的监管方式，强化监管部门的监督角色，消除生产企业、业主和使用单位产生的依赖心理，调动电梯安全主体责任承担者的主观积极性，化解社会和公众的误解，以避免承担政府部门不应承担的连带责任。
 

　　近年来，有的地方开始尝试在电梯上应用物联网技术、远程监测技术。今后一个时期，特种设备局将在有条件的地区开展电梯故障监测和统计试点，探索建立统一的故障监测模式和技术标准，逐步建立以故障率为量化指标的安全评价模式，进一步提高电梯安全使用管理的前瞻性与水平。
 

　　采取务实措施 解决普遍性问题
 

　　去年4季度，国家质检总局部署开展了电梯使用维保环节专项整治活动。其中存在的普遍性问题包括，使用单位恶意压低电梯日常维护保养成本导致设备日常管理和维护不到位、未按要求开展应急救援演练和日常巡查、小业主或产权不清晰的老旧住宅小区电梯改造或大修资金难于落实，且缺少对设备的专业技术评估和鉴定等。
 

　　针对上述问题，特种设备局拟从两方面着手解决。一方面，推行制造企业对电梯安全质量的终身服务制度，更多承担起电梯安装、改造、维修和日常维护保养工作，以提高相应工作质量。另一方面，从法规制度上，强化业主的责任意识和对使用单位的监管。
 

　　齐抓共管 鼓励各界监督
 

　　电梯安全关系着业主的利益，公共场所电梯安全更涉及公众利益。通过相关信息公开，让更多的利益相关方参与监督电梯特别是公共场所电梯的安全运行，对规范电梯安装和维护保养活动有重要的促进作用。
 

　　据宋继红介绍，下一步他们的主要设想有：一是期望与工商行政管理部门协商，制定强制实施的电梯安装、维护保养合同范本，除规定必须按范本签署相关合同外，还要将此合同及其补充协议，以某种能让业主了解的渠道（如网络平台）予以公开，促进业主对楼宇物管进行电梯使用管理行为的监督，整肃和扭转电梯维护保养低价竞争的市场局面。二是探索定期公布监督检验和定期检验的一次检验合格率、重大事故原因、典型质量事故等情况，利用社会和市场的外部压力、企业寻求生存和发展的内在动力，促进电梯生产企业主动提高工作质量，保障电梯安全运行。三是充分发挥12365质量监督信息平台和地方电梯专用救援信息平台作用，鼓励公众举报电梯质量安全违法行为以及报告电梯意外事件，用大众的监督缓解人机不匹配矛盾并及时查处违法行为。
 

　　此外，乘客使用行为不规范也是导致电梯事故发生的主要原因之一。今年，特种设备局已经委托中国电梯协会组织相关单位和专家，起草电梯安全宣传的规范内容与用语，避免宣传内容或者用语的不准确误导乘客。同时充分运用大众媒体，加大对电梯安全知识的宣传力度，使广大民众明确住宅电梯是业主的共有财产，积极参与监督电梯安全和管理状况。