欧盟REACH法规对我国的影响（上）

　　欧盟关于化学品注册、评估、许可和限制(以下简称“REACH”)法规的提案，已于2004年1月向世贸组织作了通报，2005年底由欧洲议会和欧盟国家部长理事会批准，2007年实施。

　　这是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法规提案，其首要目标是保护人类健康和环境安全，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续发展。为了实现这一目标，欧盟委员会将建立统一的化学品监控管理体系，并于2012年前完成所有相关化学品的管理。该体系对欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册、评估、许可3个管理监控系统。按照欧盟拟定的时间表，产量在1000吨以上的化学物质，应在3年内完成注册；产量在100~1000吨的化学物质，6年内完成注册；产量在1~100吨的化学物质11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。同时，该法规还规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，这些费用全部由企业承担。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新物质的检测费用约需57万欧元。

　　该法规提案的实施，将对我国乃至世界石油和化工及轻工、纺织等相关产业产生重大影响。据估计，将有500多万种现在欧盟市场上销售的商品受到影响。这一情况已引起我国政府和中国石化工业协会的高度重视。

　　对我国石油和化工行业以及相关产业的影响

　　REACH法规的实施对我国石油和化学工业的发展有一定的积极意义。REACH法规从保护人体健康和环境安全出发，对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节，都作出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准，提高产品质量和档次，改进生产工艺，减少环境污染，加快与国际先进水平接轨的进程。

　　同时，REACH法规的实施也会给我国化学工业及相关产业带来一定的负面影响。因为无论是化学品的研制、生产和使用量，还是化学品的贸易额，中国与欧美发达国家都还有很大差距。我国石油和化工行业(化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料)从业人员500万人，仅国有及规模以上的化学原料及制品生产企业就有200多万人，比欧盟化工行业全部直接从业人数还多。此外，中国化工企业大多数为资源和劳动密集型企业，产品附加值和利润都较低。化学原料及制品业的从业人数和产值在28个制造业行业中都居前三位，而成本费用利润率排第18位，工业增加值排在第22位。由于历史形成的国际分工，我国生产的化学品中危险化学品量大面广，种类繁多，农药制剂中高毒农药占30%。我国出口的化学品以低档产品为主，进口则以高档产品为主。2002年，化学品贸易逆差达200亿美元，2003年逆差为272亿美元，2004年逆差达366亿美元，并有逐年增加的趋势。

　　欧盟一直是中国重要的贸易伙伴。2004年，欧盟与我国的化学品贸易总量为2719万吨，总金额达到299亿美元。其中，出口的化学品涉及904个税则号，出口量1000吨以上的有215种产品，出口量100吨以上的有474种产品；欧盟向我国出口化学品则涉及1066个税则号。因此，REACH法规实施后，一些出口欧盟或有出口潜力的化学品和使用这些化学品的下游产品将可能被欧盟市场淘汰，一些化工企业因成本上升将可能转产甚至破产。据我国有关方面估计，欧盟化学品新政策一旦实施，可能会导致我国企业20万人失业。