云南红河多举并措服务工业园区经济建设

　　随着云南省红河州“工业兴州、工业强州、工业富州”战略的深入实施，全州经济快速发展，产业结构不断调整，企业数量激增，红河工业园区荣升为国家级外贸转型升级示范基地，成为了全州开放包容、要素齐备、活力四射、潜力无限的工业经济新高地，弥勒、泸西、建水工业园区建设扎实推进，建水陶瓷工业园区、石屏豆制品加工园区等特色产业园区迅速发展。面对产业的集聚，工业园区的发展壮大，红河州质监局多举并措，充分发挥技术、信息、设备、人才优势，为全州工业济济园区发展提供零距离、全方位、贴心式服务，有效促进了园区经济发展。2011年，园区工业总产值突破200亿元大关，企业实现利润超10亿元，经济总量跃居全省30个重点工业园区前列。

　　一、建机制，对园区企业实行“跟踪”服务。红河州质监局把服务工业园区建设作为一项政治任务来抓，不断建立健全跟踪服务机制，完善各项服务措施，解决服务中遇到的新问题，力求服务园区建设的质量和效益最大化。一是优化办事程序，缩短办事时限。按照红河州深入实施“质量兴州”战略服务“桥头堡”建设措施32条要求，把服务贯穿于各项工作始终，对事关全州发展全局的大事，坚持急事急办、特事特办，积极帮助企业出主意、想办法，为重点项目建设提供质量、计量、标准、特种设备安装、生产许可证申报等全程服务，提高重点项目服务质量和效率，提高服务企业的广度和深度。二是组建红河州质监局工业园区分局。为进一步延伸服务触角，推动园区经济发展，推进红河新型工业化进程，红河州质监局于2011年2月组建了工业园区分局，在园区内代表州质监局履行涉及质监的全部服务，同时，又作为园区管委会的工作部门，承载着服务企业、质量兴州的重要使命，积极为企业提供上门服务，从投资意向开始跟踪，全力帮助企业办好落户手续；从筹建生产就上手，为企业合理组织生产服务；从生产流程就介入，帮助做好部分或全部产品的质量检测工作，为园区减少重复投入；从企业投产就帮扶，帮助企业把好产品质量关，加大品牌宣传推介力度，为园区企业培育品牌。工业园区的成立，为企业节约了大量时间、精力和办公成本。三是实行集中服务制度。根据每个园区企业特点，对工作性质相同，检验、检定周期相近的业务集中安排在同一时间，尽量减少到企业的人员和次数。对新建和发展中的企业，到企业上门帮扶，提高服务效能，减轻企业负担。对工业园区企业存在产品质量等问题，由质量科牵头制定后处理措施，帮助企业整改;对企业存在的违法行为，由稽查队集中查处,其它科室不得以任何名义擅自到工业园区开展执法检查工作，杜绝了多头执法，为为园区建设创造和谐的发展环境。四是定期召开座谈会议。定期组织工业园区企业进行座谈，了解企业需求，听取企业意见和建议，沟通相互想法，及时协调解决重大问题和难点问题；定期组织有关专家统一为园区企业提供质量管理体系建设、检验人员培训、关键岗位人员资质认证培训等服务，提高企业竞争能力。

　　二、抓监管，为园区企业建起“安全”屏障。红河州质监局以确保质量安全为重点，结合红河州实际，创新监管模式，联合各相关部门一丝不苟抓监管，确保了系统性、区域性、行业性的质量安全。一是加强食品质量安全监管，采取“建立完善制度、加强日常监管、普查建立档案、实施重点监控”等措施，强化企业第一责任人主体意识，加强食品质量安全工作，先后建立完善了《食品安全责任追究制度》、《重大食品安全事件应急预案》、《食品生产加工企业信用管理制度》、《食品生产加工小作坊管理办法》、《食品生产加工企业约谈工作制度（试行）》等8项制度，使全州生产加工环节食品质量安全监管工作进一步向规范化、制度化发展。探索“一书二证明三台帐六严查五定”的“12365”食品安全监管模式，在县（市）确定专职监管人员，在乡镇、村寨聘请监管员和协管员，构建三级监管网络。加强鲜粮制品生产监管，坚持“一取缔二转产三确认四到位五联盟六联动”的“123456”原则，引导食品小作坊走企业联盟路子，积极支持南湖园过桥米线有限公司整合15家鲜米线、鲜卷粉生产小作坊，积极支持地方产业发展，整合石屏豆制品产业，使豆制品生产逐步向工业园区集聚，走出了一条“集团化、节约化、生态化、标准化”的发展路子，切实解决了食品小作坊监管难的问题。二是加强特种设备安全监察，建立完善了安全信息体系、监管体系、事故应急救援体系“三大体系”建设，层层签订责任状，落实三方责任，组织开展特种设备安全事故演练。认真组织开展特种设备专项整治等各项活动，制发了《红河州特种设备使用单位安全管理规范（试行）实施方案》，组织园区企业开展特种设备试点单位评价工作，全州特种设备安全形势平稳运行。三是加大工业产品质量监督，建立了从产品生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，切实加大监督抽查力度，扩大监督抽查覆盖面。积极组织开展液化石油气、家用太阳能、水泥、化肥等工业产品的监督抽查和风险预警监测，2011年，完成了417家企业涉及24个大类628批次的工业产品质量监督抽查，综合检验合格530批次，不合格98批次，实物质量抽查合格率为84.40%。四是严把“节能减排”产品入口关，严格生产许可，加强强制认证，坚决淘汰和取缔资源消耗大，环境污染重、不符合产业政策要求的产品、设备及落后的生产工艺。对节能产品、再生资源产品、耗能替代产品的市场准入，实行“专项车道”。对实施能源效率标识管理的产品、国家明令淘汰的产品和设备、高耗能特种设备、能源计量器具等重点产品及其生产、销售和使用企业，组织开展专项执法检查。

　　三、重培育，加园区企业创建“品牌”力度。紧紧围绕园区的重大产品、重点企业和重大项目，加大品牌的培育、引进、推介、保护和奖励力度，积极引导和帮助园区企业争创中国驰名商标、地理标志保护产品、云南名牌、云南省著名商标。2011年，全州有1个中国驰名商标，2个原产地著名商标；67个云南省著名商标获得认定；云锡集团等6家企业7个产品获“云南名牌产品”称号。目前，全州已拥有中国驰名商标4个，云南省著名商标111个，中国名牌产品4个，云南名牌产品19个。名牌产品在红河经济发展中的比重大幅增加，对财税贡献突出，对园区经济发展带动力强。

　　四、制标准，增园区企业标准“话语权”。近年来，红河州质监局以“研究标准、制定标准、修订标准、完善体系”为主攻方向，紧紧围绕产业发展、民生安全、环节保护、节能减排、现代服务和社会管理的重点领域和关键环节，引导和组织企业制修订一批与生产、产品和安全密切相关的基础性技术性标准，为园区经济发展提供了技术标准保障，规范促进了地方特色产业的发展。由红河州质监局牵头，先后组织相关企业修订了云南省地方标准《豆腐皮（丝、结）、石屏》、制定出台了《云南蒙自过桥米线企业标准》、指导帮助制定了《建水紫陶”（Q/JZX 0001-2010）企业标准》等，由州政府组织申报的《红河灯盏花地理标志产品保护》已经通过国家考核验收，由红河州质监局组织起草的《地理标志产品红河灯盏花》国家标准，已经国家质检总局审查通过并发布实施。由红河州质量技术监督综合检测中心申报立项并主持起草，云锡机械制造有限公司，昆明市增荣衡器有限公司、昆明衡器制造有限公司、昆明广田衡有限公司共同起草的《电子汽车衡钢制承载器》地方标准（草案）已召开专家咨询会，并经省质监局备案。截止目前，全州共制修订国家、行业、地方标准203个，制修订产品标准25个、地方农业标准规范项目和专业标准7个，其中，达到国际先进水平46个，国际一般水平15个，国内先进水平122个，《锡锭》GB/T728标准成为国际通行标准，全州国际国内先进标准占全省总数的60%，标准制修订等基础性工作在全省始终处于领先地位。同时，红河州各企事业单位对标准化生产的认识越来越深刻，建立健全了企业标准的淘汰废止和更新机制，更多企业还主动参与或直接负责起草、制订标准。目前，全州备案企业标准295个，登记企业执行标准2250个，有17个产品采用国际标准。

　　五、强机构，搭服务园区建设“绿色”通道。紧紧围绕工业园区主导产业的提升和发展，着重抓好高新技术产品、农用产品、节能环保产品和食品、医疗器械等涉及安全产品的监督检验和应急技术保障能力建设，全州质量检验检测能力不断提升。依托红河州锡行业优势，成功争取到国家有色金属标准化委员会重金属分技术委员会锡和锡合金工作组落户红河，这是锡行业占领全国乃至世界锡和锡合金标准制高点，抢占市场份额的一个重要平台，为优势产业的快速发展奠定了坚实基础。全面启动锡、铟国家产品监督检验中心申报工作。充分利用质监部门技术资源，在产业集群、区域经济圈、特色园区或中小企业密集区，搭建检测技术公共服务平台，帮助企业提高检测水平。整合石屏豆制品产业发展，积极支持石屏县建设西南乃至全国最大的豆制品集群产业区，针对工业园区建成后检测需求量大、频次高，而园区距州综合检测中心较远，给企业带来了不便的实际，红河州质监局积极想办法、出主意，树立“把方便让给企业，把困难留给自己”的理念，按照“工业园区建到哪里，检测机构就建到哪里”的工作思路，把云南省豆制品产品质量监督检验中心建到了石屏豆制品特色产业园区，并负责承担检测设备和技术人员配备等工作，目前，建设工作稳步推进，年内将竣工投入使用。同时，进一步加强县级民生计量、食品等常规检验和快速检测项目建设，全州已拥有国家级技术研发中心1个，高新技术企业15户，省级企业技术中心7个，州级企业技术中心9个。