新机制监管出安全食品

　　去年初以来，潍坊检验检疫局结合所辖区为食品农产品出口大市的特点，把开展“食品安全年”活动的各项要求与日常检验检疫工作紧密结合，认清形势，转变观念，以工作创新为出发点和根本点，以检验检疫监管模式改革为切入点和关键点，经过不懈努力，官方兽医体系和食品安全员体系得以有效运行，应对日本“肯定列表制度”取得实质效果，执法把关的有效性和服务经济的贡献率明显提升。

　　观念一新天地宽

　　山东是食品农产品出口大省，潍坊是食品农产品出口大市。随着国际市场竞争日趋激烈，食品农产品出口门槛越来越高，山东检验检疫局党组审时度势，早在2003年就明确提出把促进食副产品出口作为“一号工程”来抓，制定了“以源头治理为前提，以风险分析为依据，以全过程监管为基础，以科学有效把关为保证，形成高效严密的检验检疫监管新机制，确保工作质量”的食品安全工作新思路，并在全省率先与潍坊市政府建立了促进农产品出口联系工作机制，先后6下潍坊召开联席会议，具体指导潍坊食品农产品出口工作。

　　潍坊局党组面对食品农产品出口工作的严峻挑战，确立了“顺应形势要求，创新工作方式，变被动把关为主动监管，通过强化源头监管和生产加工全过程监控提高执法把关有效性的工作指导思想，坚决落实山东局关于开展官方兽医体系和食品安全员体系改革试点的工作要求，并以此为切入点，制定全面、系统的“食品安全年”工作计划，以工作方式创新主动应对日本“肯定列表制度”，以大力提升企业质量管理水平，加强企业诚信体系建设，促进潍坊出口食品农产品质量安全水平全面提高。

　　全局之力带来有效性

　　按照“食品安全年”活动的工作要求和“一高一低一确保”的工作目标，潍坊局把模式改革和工作创新作为一项根本任务，贯彻于食品农产品检验检疫工作始终，扎实有效地推进了“食品安全年”活动的开展。

　　——探索建立新的检验检疫工作模式，实现对出口食品农产品质量安全的科学有效监管。

　　按照山东局党组提出的“服务基层，重心下移；过程控制，有效监管；风险评估，体系验证；科学把关，快速核放”的工作要求，潍坊局积极调研，充分论证，尽快确立了驻厂检验检疫官制度改革的基本框架，形成了《中国现代出口肉类官方兽医体系建立及应用》、《中国现代出口蔬菜官方食品安全员体系建立及应用》两套理论体系，初步建立起科学有效的出口食品农产品检验检疫监管新模式，配合山东局开发了出口肉类官方兽医电子监控系统VET2006，并在辖区部分龙头企业进行了成功试点。

　　通过有效实施源头治理、驻厂检验检疫官现场监管、全过程监控和符合实际的官方监控计划，并以电子监管方式为辅助，实现了动态风险评估报告加验证报告下的快速核放，提高了工作效率，降低了出口成本，保证了出口产品的卫生质量安全，为从根本上破解国外技术壁垒探索了新思路，给扩大食品农产品出口提供了创新与发展的平台，达到了出口食品农产品检验检疫监管工作有新思路，检验检疫监管模式有新局面，出口食品农产品安全质量水平有新提高的工作要求。

　　——以新的工作模式主动应对日本“肯定列表制度”，实现了食品农产品出口“高门槛下的高增长”。

　　潍坊局坚持改革创新不动摇，坚持以新的工作模式指导应对工作，依据风险分析，做好应对准备，争取政府支持，形成应对合力，加强宣传指导，提高企业应对能力。

　　潍坊局积极运作，召开了两次大型的全市性应对工作专题会议，与县市区政府合作举办了6次“肯定列表制度”宣讲培训班。多次通过电视台、电台等新闻媒体介绍“肯定列表制度”应对措施，深入企业开展具体的培训指导，形成了政府、检验检疫、企业三位一体的联动应对机制。

　　去年6月，由潍坊局牵头、市政府组织，开展了对辖区13个县市区农兽药生产、流通、使用环节的调查摸底和专项清理整顿。市政府还以通告的形式发布了潍坊局起草的《在食品农产品生产中禁止销售使用的农兽药目录》，成为全省地级市首部食品农产品农兽药管理的地方性法规。在去年全国对日食品农产品出口下滑18%的大形势下，潍坊输日食品农产品不降反升，同比增长14.6%，龙头企业增长幅度最高的达到46%。

　　——新模式的推广应用，实现了出口食品农产品基础工作水平全面提升。

　　潍坊局结合“三个体系”建设，加大新模式的推广应用，通过加强技术保障、提高自检自控能力，全面提升食品安全管理水平。一是大力加强实验室建设。依靠山东局的大力支持，在对实验室重新布局和改造的基础上，针对国外技术壁垒，积极开发新的检测项目153个，同时加强对企业实验室建设的指导，帮助企业培训检测人员460人次，定期组织企业实验室开展比对实验，提高企业自检自控能力，目前已有5家企业实验室通过了CANS认证。二是不断规范企业的生产管理，具体指导企业建立以源头建设、生产加工监控、安全卫生控制、实验室检测控制、产品纠偏追溯控制等为主要内容的质量自控体系。充分发挥技术优势，编写并出版《出口果蔬、大田作物农业良好规范(GAP)建立和实施》一书用于对出口企业源头建设的指导，去年潍坊有3家企业在全国率先通过GAP认证。三是积极推进企业诚信体系建设。在年初与全市禽肉出口企业签订诚信经营承诺书的基础上，潍坊局积极建议并起草了《潍坊市人民政府关于开展潍坊出口食品农产品诚信企业创建活动的意见》。山东局与潍坊市签署了《推进潍坊出口食品农产品企业诚信体系建设工作协议》，并为首批获得全市出口食品农产品诚信企业称号的30家企业颁发了证牌，这次活动在全省乃至全国尚属首次，标志着潍坊出口食品农产品企业诚信体系建设迈上了台阶。

　　——新模式的有效运行，实现了处理突发事件应急能力的提高。

　　潍坊局在抓好新模式有效运行的同时,注重以风险分析作为科学依据，特别是针对输韩泡菜、输日大葱、大姜、蒜薹等出口受阻的突发事件，不等不靠，迅速反应，及时制订相关产品的质量控制要求，下发生产企业改进提高产品质量和生产管理。起草的《出口淹渍菜生产企业卫生注册规范》、《输日生姜农残控制运行规范》先后被山东局推荐到国家认监委作为全国性规范执行。

　　针对出口禽肉熟制品中含有大量蔬菜和禽蛋的特点，潍坊局率先对禽肉加工企业的蔬菜种植基地、鹌鹑蛋场和蛋鸡养殖场实施备案管理。通过加强技术指导，积极帮促泡菜生产企业从卫生登记向卫生注册转变，潍坊三通食品有限公司在全国首先取得出口泡菜生产企业卫生注册资格。2006年，潍坊局检验检疫出口农产品4.2万批，85.4万吨，货值8.6亿美元，批次、货值同比分别增长10.9%和18.4%。

　　据潍坊局有关负责人表示，该局将不断深化工作方式创新，进一步探索和把握食品安全控制的规律，在面向出口的食品农产品质量安全控制长效机制建立上狠下工夫，力促潍坊出口食品农产品工作再上新台阶。