严格依法行政　提高执政能力

编者按
　　十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》和今年７月１日起实施的《行政许可法》，对全国质检系统提出了新的要求。要求我们增强驾驭全局的能力，依法行政的能力，适应市场经济的能力，不断开拓创新的能力和应对突发事件的能力。质量技术监督部门要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，要学会并善于依法处理职责范围内的经济事务，还要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。同时，面对新形势、新任务，必须不断提高工作的有效性和针对性，不断提高依法行政的能力，在这方面，２００４年对于全国质检系统来说，应当说是收获心得很多的一年。

　　把握契机 严格规范

　　记者 郭 明

　　“今年以来，安徽省质量技监系统以深入学习、贯彻党的十六届四中全会精神为动力，以省人大对省质量技监局产品质量监督管理工作进行评议为契机，以促进依法行政、提高执政能力为目标，全系统广大干部职工在实践中得到了磨炼，全省质量技监事业得到了进一步的壮大和发展。”面对记者的采访，安徽省质量技监局局长张万宽如是说。

　　张局长说，安徽省质量技监局认真贯彻《行政许可法》，进一步规范行政许可程序，依法实施行政许可。全系统严格按照《行政许可法》的要求对行政许可项目进行清理，制定了２５种《安徽省质量技术监督行政许可文书》，完善行政许可各个环节的工作规程，在项目的申请、受理、审核、告知、听证、决定、监督检查等方面都做了具体的规范。

　　省局建立健全了干部教育培训制度和教育培训内容体系，积极开展干部职工的在职教育培训活动。以宪法、行政法规为基础，质量技监法律法规为内容，制定实施了《安徽省质监系统行政执法人员培训大纲》，完成了２０００人次的法律法规和质量技监业务培训，不断提高质量技监队伍人员素质。同时，对行政执法 人员实施资格证和执法证管理，实行持证上岗制度，为依法行政打下了良好的基础。

　　同时，进一步完善规章制度，规范行政行为。坚持依靠科学、健全的规章制度，加强队伍的管理，规范行政行为。全局严格实施依法办事和文明执法的若干规定、领导班子和领导干部考核暂行办法、行政执法五公开、十不准、质量技术监督勤政廉政十条规定、质量技术监督八条禁令等规章制度，实行项目审批、审批期限、收费标准三公开，把“办事公开、简化程序、高效廉政、勤政服务”的承诺置于社会监督之中，规范执法行为，进一步树立依法行政、文明执法的部门形象。

　　发展经济 执法护航

　　记者 龚琛虎

　　江西省质量技监局局长朱秉发说，江西省质量技监局结合该省实际，提出了“加强执政能力建设，为江西经济发展服务”的工作重点。

　　朱秉发告诉记者，为进一步推动江西省质量技术监督行政执法工作，提高行政执法水平，保证有关质量技术监督法律、法规和规章的全面贯彻实施，江西省局制定了《江西省质量技术监督行政执法责任制》汇编，尽可能将法律、法规、规章所赋予质量技术监督的工作落实到具体执法部门、执法岗位。明确每个工作人员身负的职责、权限和责任。建立全方位的监督机构和奖惩严明的考核制度。在行政执法工作中做到有法必依，执法必严，违法必究。正确处理好依法打击与妥善保护、严格执法与文明执法、法律效果与社会效果的关系，进一步提高行政执法的水平。

　　据了解，今年以来，江西省质量技监局服务经济的作用明显增强。该局全面贯彻落实《关于进一步发挥质量技术监督职能，促进江西经济发展的若干意见》（即“１７条措施”），大力推进“十大工程”建设，围绕江西在中部地区崛起，全面建设小康社会的目标做出了积极的贡献。

　　抓住关键狠下功夫

　　记者 孙中杰

　　“质量技监部门作为依法行政的主体之一，要提高其执政能力，关键在于提高我们这个队伍中执政者的素质；而提高素质又不是一句空话，它要通过一个比较完善的机制去进行教育、激励、制约和规范。”谈及２００４年度河南质量技监系统的依法行政工作，河南省质量技监局局长、党组书记包建民说：“我们建立教育培训、执法监督和依法行政的机制，切实在提高执政能力上狠下了功夫。”

　　２００４年，河南省质量技监局组织了行政执法人员的培训、考核和发证工作。省局和各市局开设不同层次的政治、业务培训班，对基层局局长、各级局质量管理科长、质量监督科长和中层以上干部进行了培训。培训的重点放在依法行政政策和相关法律法规等知识上，培训人数达近万人，培训合格率达１００％。
为提高执政效率，河南省质量技监局完善了奖惩和监督制约机制，建立了服务窗口，推出了一站式办公、首问负责制、限时办结等制度。从省局到各地方局，行政审批工作都按要求进入行政审批中心或通过服务窗口进行办理，最大限度地方便企业、方便群众。

　　为促进企业发展，出台了监督抽查五不查、警示教育六不罚、支持企业发展六免费等制度。同时积极加强内部监督，对服务不到位，损害企业利益的行为严厉查处，对为服务企业做出突出成绩的人员给予奖励。诚恳寻求社会监督，制定了企业意见反馈卡。

　　三箭齐发 抢占潮头

　　记者 曹吉根

　　刚刚上任的浙江省质量技术监督局局长瞿素芬认为，就浙江质量技术监督工作来说，着重做好３个方面的工作。

　　一是围绕经济增长方式的转变，着力推进“质量兴省”战略。充分发挥浙江省质量振兴领导小组的作用，积极推动全省各地开展“质量兴市、质量兴业”活动，促进产品、工程、服务质量上新台阶。

　　二是按照打造“平安浙江”、构建和谐社会的要求，着力建立一整套长效有序的质量监管体系。加强产品质量预警机制建设，促成省政府出台《浙江省产品质量预警实施方案》，建立以质量指数为核心的综合评价体系和工作机制，提高对产品质量的事前监控能力。围绕建立安全防范监管体系，着重抓好食品安全和特种设备安全监管工作，抓紧出台食品安全监管办法，建立市、县级食品安全监管机构，从源头上保障我省产品质量安全。加强稽查队伍的建设，在建立监管组织网络体系上有新的突破，把触角延伸到乡镇。

　　三是继续深化改革，创新思路，着力打造与浙江社会经济发展相适应的一流的质量技监技术平台。继续深化技术机构的改革，通过改革，整合资源，盘活存量，实现优势互补，使资源向龙头技术机构和重点实验室集聚，争取上规模、上水平、创品牌、抢市场。加快重点实验室建设，拓展业务领域，形成对新兴高科技产业、安全、医疗、电力、环保、电信等领域的服务能力。加大对技术装备的投入力度，今后３年计划每年投入１亿元以上，力争使系统技术机构装备达到国内一流水平。

　　统筹全局 发力打假

　　记者　王融国

　　湖南省质量技术监督局局长孔令志认为，湖南做了不少有益的探索，主要呈现以下几个特点：一是领导重视，二是突出重点，三是落实责任，四是兑现承诺。湖南局将“假一赔三”承诺范围扩大到酒、粮油食品及化肥等１０多种名牌产品，兑现承诺３０余万元，有力地打击了假冒的名牌产品。五是打扶结合。在加大打假力度，严格监督抽查制度的同时，通过评选中国名牌、国家免检、原产地域保护产品等手段扶持一批名优产品企业。六是注重联动。为提高打假威力和震慑力，既注重内部上下的联动，也注意与公安等部门的联合办案。今年，全系统向公安机关移送的案件数比往年有大幅度增加。七是宣传造势。注重打假行动、专项抽查等情况的宣传报道工作，给打假工作营造了一个较好的舆论氛围，给犯罪分子以震慑，带动整个质量技监系统各项工作协调发展。

　　孔令志表示，打假工作是否到位，体现出质量技监部门领导干部的执政能力和执政水平。与此同时，湖南省局指导长沙市局制定了《长沙市标准化管理条例》以及《行政案件登记管理规定》、《行政案件回访制度》、《优化经济环境规范行政行为二十条》、《执法质量考核评议制度》、《行政执法监督检查办法》等制度，将依法行政的各项规定落到实处。湖南省局的工作得到了湖南省政府的充分肯定，也得到了国家质检总局的多次表彰，更得到了广大人民群众的高度赞扬。这对全系统的干部职工是最有力的支持，湖南省局将继续努力，将打假工作进行到底。

　　注重细节 提高整体

　　记者 王 梅

　　我们今年已经实行“县有市管”。“ 县有市管”是什么意思？就是县级局的收入必须有１／３留作基础设施建设发展资金，这一部分资金坚决不能挪用，由市局来控制，报批后才能使用。县级局的发展必须要靠自身积累，以前的工作中发现了问题，就要想办法解决，这样做是促使县级局更好地发展。陕西省质量技术监督局局长李斐然感慨地向记者娓娓道来。

　　陕西省质量技监局系统在５年前就实行纪检垂直管理，在省内所有厅局里是最早实行的。５年的实践证明该局这一做法是对的。“依法行政不是‘以权行政’，往往乱用权力者是手上掌握权力的人，我们手上有权，但这权力不能乱用。规范人的行为准则就要靠监督机制。所以我们向省里提出在局里设纪检监察室，纪检组长由省上任命，纪检监察室的所有工作人员由省上考核，属于省纪委的派出机构。其他１１个地市的纪检工作人员全部由省局派出。”

　　公开轮岗制度、公开选拔干部和干部任用公示制度，在１９９８年，陕西省质量技监局已经开始实施。今年，各地又进行了全面轮岗，从１９９８年到现在已经轮岗３次。大家相互了解各自的工作情况，了解了技术监督的各项职能，配合更好了。到了新的岗位，必须要有新的思路，实践证明工作效率提高了，今年轮岗仅４个月监督稽查处收入就翻了番。

　　我们所做的一切就是从细节抓起，从自身抓起，提高我们的整体综合素质，目的就是要提高依法行政的能力。

　　强化素质 过硬作风

　　记者 龚志伟

　　四川省质量技术监督局党组书记、局长韩儒理在接受记者采访时强调，在实际工作中，执法水平的高低直接体现出执政能力的强弱。因此，在执法队伍建设方面，该局从提高执法人员素质入手，加强了法律法规培训学习，开展了案件互评互审活动，提高了办案技能；按照“五公开”、“十不准”的要求，开展执法队伍集中教育整顿，规范执法行为，不断提高执法队伍办案能力和自律能力；转变执法理念，寓服务于监督之中，打假与保名优并举，构建了行政处罚、督查整改与业务工作整体推进的工作机制。

　　过硬的工作作风是提高执政能力的有效保证。今年以来，该局坚持不懈抓行风建设，努力规范自身行为。在全省开展的民主评议行风活动中，２１个市州局的社会测评满意率均在９０％以上；在５个市州开展的评选“人民满意单位”活动中，５个市州局均被评为“人民满意单位”。

　　作为政府职能部门，全省质量技监系统也不断增强自身执法能力、主动融入经济建设主战场，针对一、二、三产业的不同情况，充分发挥质量技监部门优势，通过标准、计量、质量等基础建设及规范管理，加大扶优治劣力度，促进了全省产品质量的稳步提高，竞争能力大为加强。同时，全省农业标准化工作也开展得如火如荼、成效显著，建立了１８个国家级农业标准化示范区、９０个省级农业标准化示范乡镇，覆盖全省２６０多个乡镇，促进了农民增收、农业增效，加快了农业产业化进程。如名山茶叶实现农业标准化以后，其产值、收入每年都以１５％以上的速度增长，今年全县农民仅此一项就增加收入２７９元。