非法制造的起重机械该不该没收

　　近期，某县质量技术监督局执法人员根据群众举报，依法查处了某当事人未经许可，擅自制造、安装起重机械违法行为。其主要违法事实是：当事人在未取得起重机械制造、安装许可资质情况下，自购钢材进行切割、焊接，制造桥式电动单梁起重机的主要构件。

　　根据上述事实，县质量技监局案审会人员一致认为：当事人行为已违反《特种设备安全监察条例》第十四条锅炉、压力容器、电梯、起重机械的制造、安装、改造单位，应当经国务院特种设备安全监察管理部门许可，方可从事相应的活动之规定，应依据《特种设备安全监察条例》第六十七条规定予以处罚，其中的罚款、取缔等处罚项目大家没有不同意见。但是，在是否要没收非法制造的产品，即对本案涉及的起重机械应否予以没收的问题上，案审人员却存在两种截然不同意见。

　　第一种意见认为：可以不没收非法制造的起重机械。理由是《特种设备安全监察条例》第六十七条规定的“没收非法制造的产品”，是针对专业非法制造特种设备生产企业的行为，如果不是专业制造企业，而是既制造特种设备部件，又自己将其进行安装，同时构成非法安装行为，那就可以不没收非法制造的产品。由于本案当事人既有制造行为，又有安装行为，所以本案的起重机械可不没收，但要限期由取得许可的单位重新安装。

　　第二种意见认为：应依法没收非法制造的起重机械。理由是虽然《特种设备安全监察条例》第六十七条规定了“已经实施安装的，可责令限期由取得许可的单位重新安装”，但这是有严格限制的。即重新安装的部件必须是由有资质的制造单位生产的合格产品，只有这样，安装出来的特种设备才有安全保障。由于本案当事人是在无资质情况下擅自制造起重机械，而所购置的电动葫芦等部件又未经法定检验机构检验合格，因此，这些部件存在着严重质量问题和安全隐患，重新安装后也无法确保该起重机械能安全运行。所以，为确保特种设备的安全，本案不仅要取缔非法制造、安装起重机械的违法活动，而且要没收非法制造的起重机械。

　　请教各位同仁，本案到底该不该没收起重机械？

　　（作者单位：福建省漳州市质量技术监督局）