浙江平湖以依法行政为生命线全面打造法治质监

　　近年来，浙江省平湖市质监局深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，用先进的理念推进依法行政，用创新的制度落实依法行政，用服务经济的成果体现依法行政，用事业发展的成果支持依法行政，全面构建法治质监，忠实履行质监职能，取得了良好的社会效益，受到平湖市委、市政府的充分肯定和社会群众的高度评价。连续7年被平湖市委、市政府评为“依法行政先进单位”，连续3年被授予平湖市“依法行政示范单位”。

　　一、主要做法

　　（一）抓好“三个先行”，夯实依法行政基础

　　1.机构建设先行，为依法行政筑基。严格落实“一把手”负责制，成立了由局长任组长的依法行政领导小组，定期召开专题会议，协调推进依法行政工作。切实加强法制机构建设，积极发挥法制人员在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，重点做好行政执法案件的初审工作，有效把好质监执法的“第一关”。

　　2.制度建设先行，为依法行政护航。立足质监职能，以提升队伍建设、规范行政执法为重点，建立完善《重大行政决策规则》、《案件主办人制度》、《行政执法内部监督制度》等各类规章制度73项。制定《平湖市质量技术监督局行政执法责任制考评办法》，切实发挥好制度对依法行政工作的监督和规范作用。

　　3.舆论导向先行，为依法行政造势。重视普法工作在依法行政工作中的宣传及导向作用，通过与媒体合办“今日质监”专栏、改版门户网站、举办“法律六进”、“质量月”主题活动等形式，开展报道2160余次，发放宣传资料4.3万余份，形成覆盖机关单位、企业、社区的质量法律氛围，获浙江省质监系统“五五”普法先进单位。

　　（二）着眼“三个要点”，强化依法行政保障

　　1.以加强队伍建设为立足点。将质监法律法规纳入党委中心组理论学习计划，每年不少于2次，有效促进了依法决策和依法管理。立足综合素质和执法能力提升，每年制订实施培训计划，定期举行法律知识和业务技能培训，以常态化学习促进执法队伍建设。三年来，共举办或参加各类培训42次，培训执法人员571人次，执法队伍能力得到显著提升，在嘉兴市质监系统执法比武中，获团体二等奖。

　　2.以规范行政执法为着力点。在严格落实相关法律法规的前提下，深入开展行政审批制度改革和行政处罚规范提升工作。以局文件形式明确行政审批授权对象、授权内容，积极探索行政审批事项网上运行。建立健全行政处罚案件主办人制度，强化案件办理过程监督。定期开展案卷评查，以“办案人员自己查、相互之间交叉查、法制人员综合查”的形式，发现和解决办案过程中存在的不足，进一步规范行政执法行为。

　　3.以加快技术机构建设为支撑点。把提升技术机构检验检测能力作为推进全局依法行政水平的一项重点工作，着力开展了质检所、计量所整体搬迁工作，筹建浙江省光机电质量检验中心，获省质监局批复同意，填补了平湖没有“省级检测中心”的空白。有效落实技术机构能力和项目提升工作，扎实推进技术机构依法施检。目前，检验检测项目达440个，基本覆盖辖区的主要产业，为依法行政提供了有力支撑。

　　（三）注重“两个结合”，提高依法行政效能

　　1.与队伍作风建设紧密结合。围绕“政府满意、企业满意、群众满意”宗旨，以机关效能建设和民主评议工作促工作作风进一步转变。行政审批科率先入驻平湖市行政服务中心，形成行政许可一审一核工作制度和一个科室（窗口）对外的行政许可工作机制，实现许可事项窗口办结率100%，审批提速90%以上。2011年，局领导带队对109个（家）行政相对人开展“大走访”，通过召开座谈会、发放调查问卷等形式，征求社会各界对执法工作的意见建议。深化政务公开，通过宣传栏、电子显示屏、政务公开平台等多种方式，向社会公开办事流程、收费等信息1064条，主动接受社会监督。

　　2.与服务经济建设紧密结合。深入推进“质量强市”建设，深化名牌和标准化“两大战略”，开展“千争创万导入”活动，培训各类企业经营者、员工3100人次，引导和鼓励企业导入先进管理模式、追求卓越绩效。制定出台了名牌、政府质量奖培育规划，加大品牌培育力度。结合平湖产业发展特点，组建了食品、特种设备、童车、洁具、计量等5支专业服务队，深入企业开展“一对一”质量帮扶，帮助20家企业解决了22个发展难题。同时，主动实行检验检测优惠收费，暂停计量检定收费13项、降低收费标准9项，共计减免计量检定费用57.9万元。

　　二、取得的成效

　　依法行政的全面推行，促进了质监事业的新发展，促成了服务经济的新业绩，主要体现为“四有四无”：

　　“四有”：一是“质量强市”建设有成果。名牌和标准化两大战略有效实施，培育出省名牌20个，嘉兴名牌46个，平湖名牌44个，成功培育了平湖首个区域名牌——“平湖箱包”，指导15家企业主导或参与了10个国家、行业标准的制修订工作，帮助浙江亿达生物科技有限公司主导起草了我国首个观赏鱼类国家标准《观赏鱼分级规则 血鹦鹉鱼》，进一步加大了平湖企业在行业中的话语权。二是“大质量”建设有成效。质量安全纳入了政府安全责任体系和年度目标责任制考核，从上到下建立健全质量安全责任和保障体系。通过开展质量管理“千争创万导入”活动，引导和帮助215家企业实施了各种先进有效的质量管理方法，产品、工程、环境、服务“四大质量”得到有效提升，7家平湖市市长质量奖获奖企业受到表彰，“大质量”政策格局进一步完善。三是“大监管”建设有成绩。分类监管模式的有效实施和“三员”队伍的建设壮大，进一步强化了“横向到边、纵向到底”的质量监管网络。三年来，共巡查、检查企业4651家，帮助企业发现并整改问题10300余个，立案处理违法行为173起，以次充好、以假充真、恶意制售假冒伪劣产品等违法行为得到有效遏制。2011年，全市产品质量总体合格率达94.32%，高于全省平均水平。四是“大平台”建设有提高。在充分调研产业状况的基础上，与平湖市科技局共同搭建“浙江省光机电检验检测平台”，并获得省科技厅“省级重大科技创新平台”称号。加大传统检验机构技术改造和技术装备提升力度，新增检验检测项目16项，进一步强化了技术平台对地方产业的支持力度。

　　“四无”：一是食品和特种设备“两大安全”监管没有发生过重特大安全事故；二是行政执法没有发生过重大影响和严重后果的执法违法、徇私枉法案件；三是具体行政行为无行政复议撤销案件和被人民法院判决败诉案件；四是局机关和直属事业单位干部职工没有严重违纪或刑事犯罪。