法检内外虽有别 别打蒙混小算盘

　　业务探讨
 

　　2012年1月，广东广州检验检疫局查处一起在申报为法检目录外商品的进口汽车零配件货物中夹带有须办理强制认证商品的案件。从法检目录外进口商品中查出法检商品的案件在口岸现场查验或监管执法过程中时有发生，其主要原因是个别企业不守法，企图通过“偷换概念”方式逃避进口商品检验监管。
 

　　2011年12月，广州某公司在广州局新风港办事处报检了一批汽车零配件，申报的货物为一台“电子扇”和一批“汽车零配件”。根据该公司申报的HS编码，报检系统把电子扇归入法检商品，而汽车零配件则归入法检目录外商品。检验检疫人员在审核其报检资料时发现没有汽车零配件装箱清单，职业的敏感性令他们意识到该批货物存在风险。果然，现场查验时，他们发现申报为“汽车零配件”的货物中含有须办理强制认证但没有获得认证的汽车尾灯、汽车大灯总成等汽车部件。经调查，上述货物报关时按到货清单逐项申报，而报检时只把3台电子扇其中的一台申报为法检商品，其余2台电子扇及须办理强制认证的汽车大灯总成等与其余汽车零部件合并为一项，用“汽车零配件一批”这一模糊不清的名称和数量申报，这样就将法检商品变成了法检目录外商品。检验检疫部门如果不仔细分辨、深入调查，就很容易让其蒙混过关。而这些未获得强制认证的汽车尾灯、汽车大灯总成等汽车部件一旦流入市场，将给消费者带来安全隐患。广州局随后对该批货物中没有办理强制认证的大灯总成等货物作了退运处理。
 

　　据统计，广州局新风港办近半年多来共抽查《法定检验外进出口商品重点监管目录》（简称《监管目录》）外的其他非法检进口商品36批，查出不合格7批，口岸查验不合格检出率高达19.4%。其中，企图通过“偷换概念”、篡改HS编码方法逃避检验监管的有4批。
 

　　自2008年起，广东检验检疫部门开始试行全申报制度，对进出口的所有商品都实行全申报。根据《广东检验检疫局法定检验外进出口商品监管工作规范（试行）》规定，对申报后列入《监管目录》的进出口商品，按照《监管目录》的要求抽批查验；对《监管目录》以外的其他非法定检验的进出口商品，按照1‰的比例随机抽批查验。自试行全申报制度以来，对遏制逃避法定检验检疫行为起到一定作用。但在对法检外商品特别是《监管目录》外的进出口商品进行口岸查验过程中，仍时有发现逃避检验监管的现象。
 

　　不法分子为何敢以身试法，以偷梁换柱的方式将法检商品申报为法检外商品，打擦边球逃避检验监管呢？笔者认为主要有以下三个方面原因：一是海关不需要法检外商品的通关单，代理报检公司或收货人明知其申报的商品与检验检疫部门有关规定不符，采用“偷换概念”方式将多种商品合并申报，企图蒙混过关；二是目前广东省暂未对全申报的证单要求作出明确规定，给申报人不如实申报带来可乘之机；三是各口岸检验检疫部门执行法检外商品检验监管制度的力度存在差异，且对申报为《监管目录》外的其他非法检商品的抽检率仅为1‰，比率相对较低，一些不法分子认为有机可趁。
 

　　为遏制以“偷换概念”来实现逃检的违法违规行为的发生，维护法律的严肃性，笔者认为：一是应进一步完善法检外进口商品检验监管制度。要求企业报检时提供的报检资料与报关资料一致，按报关清单逐一申报到货商品，并提供装箱清单、发票清单等，必要时可要求企业提供报关单，以减少瞒报、漏报、误报。二是加大进口货物风险管理及法检目录外商品的查验力度，提高口岸现场查验比率。例如，对疑似须办理强制认证的商品、可能附带有电池的商品及申报单价明显低于市场价的疑似以旧充新的设备要重点查验；对申报为法检目录外的价值比较大的商品要重点审核，看是否属于成套设备等。三是落实关检通关单联网制度，实现报检报关数据（资料）共享，这样可以通过口岸报检平台查阅相关货物的报关资料，了解相关进口货物的具体情况，更好地对相关货物实施有效的检验监管。