建立联动机制 形成监管合力 河南许昌质监局实施产品质量五级监管加大监管力度

　　执法人员少、需要监管的企业多、散、乱。如何加强对小企业、小作坊的监管，避免重大质量安全事件和区域性制假售假问题的发生，一直是质量技监部门面临的重大课题。河南省许昌市质量技监局根据国家质检总局的统一部署，依据当地的实际情况，建立了一个产品质量五级监管网络。

　　地处中原的许昌市工业企业发展不平衡，大型、名优企业少，小企业数量多、分布广，如果监管不好，极易出现产品质量问题。为解决这一问题，在广泛调研和充分论证的基础上，结合许昌的实际情况，许昌市质量技监局提出了建立产品质量五级监管网络的构想。

　　所谓五级监管，就是按照全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、上下群防群控的总体要求，以市为领导、县为骨干、乡为重点、村为基础、企业为对象，建立起市、县、乡、村和企业五级监管网络。具体操作上，市、县两级以质量立市（县）办公室为依托，成立以政府主管领导为组长的领导机构，乡一级由一名乡（镇、办事处）政府分管副职担任本地的质量监管协管员，村一级由一名村（社区、居委会）副主任担任本村信息员，企业则由分管产品质量的负责人为联络员，在全市建立起了产品质量五级监管网络。

　　“有了这个五级监管网络，产品质量监管工作不再是质量技监一个部门的事，而是充分发挥了其他职能部门与质量技监部门相配合，将产品质量监管工作由过去的质量技监部门唱‘独角戏’变成了全社会齐抓共管的‘集体舞’。”许昌质量技监局负责人说。

　　截至目前，许昌市已经在全市98个乡镇、办事处聘用了质量监督协管员，在2415个行政村、社区聘用了信息员，在2595家涉及食品、农资、建材等重要工业产品企业聘用了联络员。五级监管网络建立以来，网络人员协助执法人员巡查企业1200余家，与340家食品生产企业、800余家食品加工小作坊和20余家农资生产企业签订了产品质量安全承诺书和保证书，保证了生产企业产品质量的提高，减少了假冒伪劣的产生。

　　五级监管网络的建立，使许昌全市在产品质量监管工作上形成了政府挂帅、质量技监牵头、上下联动的良好局面，全面提高了监管工作、执法打假工作、区域性质量问题整治、专项整治工作和监督检查后处理整改工作的有效性。2006年，网络人员通过巡查，提供制假售假违法线索200余条，许昌市质量技监局从中筛选发现违法案件107起，捣毁制假窝点24个，查处假冒伪劣产品货值52.4万元，通过监管网络发现的案件占全年查处案件数量的15%。